民營企業在PPP項目實踐中遇到的難題有哪些？

文章來源:財政部PPP中心碳交易網2020-01-03 09:48

一、熱點關注

顏立群（財務類龍元建設集團股份有限公司）：目前，民營企業在PPP 項目實踐中遇到了哪些難題？是否遇到過針對民營企業設置歧視性條款或隱性門檻的情況？具體做法是什么？如何通過政府和社會資本合作共同打造公平、公

正、非歧視的良好營商環境？

二、交流實錄

劉海春（咨詢類四川省迅達工程咨詢監理有限公司）：難在融資，金融機構支持民營企業受限。

余文恭（法律類上海段和段律師事務所）:民營企業遇到最困難的問題是融資，建議中央政府設計擔?；?。

張燎（咨詢類上海濟邦投資咨詢有限公司）：一是民營企業在基建工程技術和資金實力方面弱于國企、央企；二

是 PPP 政策方面未能給予民營企業區別性的有力支持，可以按照穿透原則規定各種國有資本在PPP 項目權益資本中的合計占比不得超過 50，否則不視為PPP 項目。

連國棟（咨詢類山西萬方建設工程項目管理咨詢有限

公司）：一是民營企業在履約能力、融資能力方面弱于國企、央企，建議民營企業首先要提升自身實力；二是建議加大支

持民營企業的政策支持力度，拿出可執行可操作的政策紅利，切實讓金融機構等部門通過支持民營企業獲得合理收益。

張武龍（財務類天域生態環境股份有限公司）：某些

區域的PPP 項目在招標文件中要求社會資本必須滿足大額的注冊資本金，必須提供大額的現金保證金，在某一個時間節點賬上必須有一定數額的現金，這使得民營企業難以承受，無法做出響應。

郭樹鋒（行業類浙江經略規劃設計咨詢有限公司）：

針對地方政府履約問題，建議設立省級政府層面的 PPP 支付擔保機制，不是融資擔保，而是保障市場的信用結構，對存在履約問題的地方政府由內部行政手段解決，進而對外部市場形成穩定預期。

孫庭（咨詢類湖南華倫咨詢有限公司）：一是民營企

業因為融資成本高、規模偏小等原因，在競標過程當中更容易失分;二是由于對民營企業的信任程度不高，相關部門對民營企業績效考核偏緊。

章貴棟（行業類龍元明城投資管理（上海）有限公司）：

一是部分 PPP 項目市場測試流于形式，項目不具備可行性，項目吸引力弱；二是部分地方政府在 PPP 項目合同確認談判階段態度強勢，導致 PPP 項目風險的不合理轉移；三是缺乏成本合適、結構合理的融資支持，建議加強屬地化的引導基

金支持。

劉新平（財務類中鐵（上海）投資有限公司）：當前

環境下地方政府對民營企業承接大型 PPP 項目是有顧慮的，而非歧視。例如軌道交通項目，絕大多數地方不敢輕易交給民營企業來做。

鄭大衛（財務類上海浦東發展銀行）：一是對 PPP 項

目風險認識不足，缺乏風險成本計量；二是 PPP 項目風險分配不合理，部分地方政府過于強勢；三是 PPP 項目風險收益不匹配。建議社會資本精挑項目，防止一哄而上。

薛起堂（法律里北京市惠誠律師事務所）：社會資本

對 PPP 項目風險認識不清。一是社會資本盲目投標。在項目不合理、政府設定不公平條款的情況下仍然選擇投標；二是社會資本低價競爭。通過低價競爭中標后才發現項目本身不掙錢，融資不到位，項目無法繼續。

張繼峰（財務類通號嘉和產業投資基金管理有限公

司）：缺乏保護社會資本的具體法律法規，缺乏足夠的措施保障社會資本合法利益，缺乏足夠的懲罰措施約束政府違約行為。

滿莉（學術類中國財政科學研究院公私合作專委會）：

不能為了 PPP 而 PPP，對確實無法繼續合作的 PPP 項目，要及時止損、叫停。目前，由于缺乏第三方調解機構，造成政府和社會資本終止合作時不得不走訴訟程序，雙方付出的時

間及資金成本都極其高昂。因此，建議政府相關部門設立第三方調解機構，給予確需終止合作的 PPP 項目合理的救濟途徑。

三、政策回顧

財政部《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10 號）第一條第四款：“誠信履約。加強地方政府誠信建設，增強契約理念，充分體現平等合作原則，保障社會資本合法權益。依法依規將符合條件的PPP 項目財政支出責任納入預算管理，按照合同約定及時履約，增強社會資本長期投資信心”。

財政部《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10 號）第四條第一款：“鼓勵民資和外資參與。加大對民營企業、外資企業參與 PPP 項目的支持力度，向民營企業推介政府信用良好、項目收益穩定的優質項目，并在同等條件下對民營企業參與項目給予優先支持。中央財政公共服務領域相關專項轉移支付資金優先支持符合條件的民營企業參與的 PPP 項目。研究完善中國 PPP 基金績效考核辦法，將投資民營企業參與項目作為重要考核指標，引導中國PPP 基金加大支持力度。各地在開展 PPP 項目時，不得對外資企業、中資境外分支機構參與設置歧視性條款或附加條件。提倡優質優價采購，應當根據采購項目需求特點，合理選擇采購方式，進一步加強采購需求和履約驗收

管理，提高采購質量”。