我國PPP模式發展的特點分析

PPP模式在上個世紀80年代進入我國，至今已有30多年發展歷程。2014年以來，我國PPP模式進入迅速發展期，到2016年年底，我國PPP模式呈現出4個特點。

（一）政策框架、體系基本完善

2014年11月16日，國家發展改革委報請國務院印發實施了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號），首次在國務院文件中系統闡述PPP模式。

2015年4月25日，國家發展改革委聯合財政部、住建部等五部門印發了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，推進特許經營PPP模式制定統一的制度規范。
2015年5月19日，國務院辦公廳轉發《財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》，吸引社會資本參與公共產品和公共服務項目的投資、運營管理，提高公共產品和公共服務供給能力與效率。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

截至目前，國家發展改革委、財政部等部門出臺了40余份PPP政策文件，明確PPP部門職責分工，規范PPP項目流程，完善PPP投資管理程序，建立PPP財政管理機制，如《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資〔2014〕2724號）、《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》（發改投資〔2016〕2231號）、《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號）等。我國PPP政策框架、體系已基本形成。

此外，國務院法制辦會同國家發展改革委、財政部正在抓緊起草政府和社會資本合作領域PPP立法文件。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

（二）項目加快落地

2014年以前，全國共實施了3000多個特許經營項目，主要集中在高速公路、橋梁隧道、軌道交通、污水垃圾處理等領域。2014年以來，除了上述領域外，PPP模式還逐步在醫療、養老、文化等其他領域得到推廣，PPP項目落地速度也進一步加快。
據市場機構統計，2014年1月到2016年年底，已公示社會資本方中標人的PPP項目有1775個，總投資2.98萬億元，其中2016年全年的PPP項目1401個，總投資2.4萬億元。

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（三）國際交流合作進一步加強 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2016年1月份，國家發展改革委與聯合國歐洲經濟委員會簽署合作諒解備忘錄，明確雙方將在PPP理論研究、經驗交流、業務培訓、實際操作等方面開展全方位合作。這是我國政府機構與聯合國有關機構首次簽署PPP領域合作協議。中國國際工程咨詢公司承擔了聯合國城市軌道交通PPP國際標準制定工作，這是中國第一次主導制定PPP國際標準。

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國家發展改革委與世界銀行合作，世界銀行將在2017年安排貸款4.5億美元，依托中小城市PPP創新工作，系統推進PPP能力提升；與亞洲開發銀行合作，對1995年原國家計委選擇的5個BOT試點項目進行后評價，并篩選新一批PPP項目典型案例。
國家發展改革委與英國財政部聯合成立中英基礎設施學院，2016年12月舉辦了特許經營等基礎設施和公用事業投融資制度培訓。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

（四）PPP向縱深領域發展 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

“一帶一路”PPP工作機制正式建立，國家發展改革委會同外交部、環境保護部、交通運輸部、水利部、農業部、人民銀行、國資委、林業局、銀監會、能源局、外匯局以及全國工商聯、中國鐵路總公司等13個部門和單位，共同建立“一帶一路”PPP工作機制，與沿線國家在基礎設施等領域加強合作，積極推廣PPP模式，鼓勵和幫助中國企業走出去，推動相關基礎設施項目盡快落地。

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民營企業積極參與PPP項目。據市場機構統計，2014年1月到2016年年底，已公示社會資本方中標人的1775個PPP項目中，民營企業牽頭或單獨中標的項目有941個，占比為53%；國有企業牽頭或單獨中標的項目有834個，占比為47%。特別是2016年9月份，復星集團等3家民營企業投資控股杭紹臺高鐵項目，總投資462億元。該項目是國內首個民營企業控股高鐵PPP項目。

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PPP創新工作力度不斷加大。2016年9月28日，國家發展改革委聯合住房城鄉建設部印發了《關于開展重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創新工作的通知》（發改投資〔2016〕2068號），從每個省份選擇一個中小城市，開展PPP創新工作。2016年10月31日，為貫徹落實國務院關于新一輪東北振興的戰略部署，促進民間投資平穩健康發展，國家發展改革委聯合國家開發銀行、中國建設銀行開展遼寧省PPP創新工作，推動遼寧省PPP項目加快實施。

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此次國家發展改革委、中國證監會聯合推動PPP項目資產證券化，意味著PPP與資本市場的深度結合，是我國PPP發展的又一里程碑，對我國PPP模式發展具有重要意義。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

國家發展和改革委員會投資司韓志峰副司長在 “PPP項目資產證券化業務專題培訓”會議上的發言 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

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