外國專家：中國最適合PPP模式

由國際行動理事會主辦的“政府和社會資本合作（PPP）：中國城市水資源領域新常態”論壇在貴陽舉行。外國專家直言，中國是最適合采用PPP模式的國家。有專家認為，社會資本進入，將使PPP項目機制更靈活，效率大大提高。

國際行動理事會發言人莫涅夫·祖比在致辭中表示，國際行動理事會關心并致力于共同推動各地水資源的平均分配，水資源問題需要全球共同努力來解決。貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛出席論壇并致辭。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

“PPP”（Public—Private—Partnership）是指政府與社會資本為提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎而形成的一種伙伴式的合作關系。自去年相關部委聯合出臺《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》后，全國各地掀起了一股PPP熱潮。據了解，全國各地目前已發布超過8000個PPP項目，水資源項目是其中熱點之一。在PPP熱潮之下，水務行業如何迎接歷史機遇？城市水資源“聯姻”PPP，怎樣才能攜手共進？ 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

水資源項目出現落地難 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“引入PPP模式能達到多方共贏的目標。社會資本進入，將使項目機制更加靈活，效率大大提高。”論壇的聯合籌辦方之一——廣東粵海水務董事長徐葉琴在主旨演講中提到，截至5月31日，全國共發布PPP項目8644個，總投資需求約10.4萬億元。然而，截至4月，納入全國PPP綜合信息平臺的項目落地率僅有21.7%，出現落地難的現象。徐葉琴表示，“為了推動PPP模式的健康發展，建議政府部門建立專業PPP機構，厘清項目邊界。”

徐葉琴認為，水資源PPP項目將出現三大趨勢。一是“業務一體化”，未來合作模式將由水業務單一模式向行政區域一體化、乃至流域一體化合作模式發展；二是“監管精細化”，PPP模式下社會資本要求合理回報，將倒逼政府從過去的粗放式管理模式轉變為精細化監管模式；三是“退出多樣化”，未來PPP項目的退出將從目前的股權轉讓或合同期滿退出，發展為多渠道的退出途徑，如PPP股權交易平臺、PPP基礎資產證券化等。

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外國專家：中國最適合PPP模式

瑞士水務公司擁有300多名工程師，在全球20多個國家開展了1萬多個項目，其首席執行官磊托·舒爾泰斯在演講中，介紹了該公司在中國施行的兩項PPP水務項目。他直言中國是最適合采用PPP模式的國家，政府重視的同時，資本市場也正在加速進入。他舉例，位于貴陽的白云污水處理廠，2008年設廠動工，當年即通過中國和瑞士雙方完成了融資，目前由私營企業運營，運作非常有效率。美國快速集團創始人艾倫·韋伯更強調“監管”。他認為，PPP項目中低價競爭不可取，要重視工程質量，決策制定者首先要到實地去看一看，在項目剛開始的階段就堅持定期評估和監管，同時應用技術時應考慮到技術其實是一把“雙刃劍”。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

法國阿可斯科普水生態公司經理勒納烏德·本諾伊特強調，水資源PPP項目中，“生態”因素很重要，必須盡早明確其生態環境維度，雖然這會使成本增加，但這種早期投資會在后期帶來良好的回報，為市民提供更優質、長遠的服務。

政府和社會資本的平衡是關鍵 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

論壇中，不少與會嘉賓將水資源PPP項目稱為“聯姻”關系，既指代水資源項目與PPP模式的結合，也意指政府與社會資本的合作。對于如何維持好這種聯姻關系，中國綜合開發研究院產業經濟研究中心主任龍隆認為，水資源PPP中最重要的是最后一個“P”，即Partnership（合作）。水是特殊產品，不可能完全通過市場進行資源配置，政府必須提供基礎的保障，從經營管理上說水務往往是自然壟斷，因為單個城市不可能有幾套水務管網，同時難以產生超額利潤。引入PPP模式后，則需要考慮資本收益和合作的穩定，這些特殊性決定了這種“聯姻”必須處理好政府和社會資本之間合約的穩定性。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

廣東粵海水務副總經理李文鋒認為，PPP模式存在的問題，相關法律出臺之后可能會解決。而政府在其中起主導作用，首先要完善PPP合作機制，不能要求PPP項目沿用老的國企、事業單位的管理模式，否則無法激活企業活力。

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還有與會專家認為，對政府而言，引入具有水務資金、管理、技術的專業水務投資運營公司，能提高水務運行的供給和效率，政府適當參股可參與項目的管理和決策。對社會資本而言，地方政府入股，可以增加其投資信心，便于協調處理地方關系，投資方式也靈活。

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