PPP模式在城建基礎設施的運作分析

通過PPP模式使用私營資本建設基礎設施已經成為發達國家和發展中國家廣泛采用的方法。在我國，PPP模式主要運用于水務、燃氣、收費道路、垃圾處理等基礎設施建設領域。PPP項目是一個復雜的系統，運作程序十分繁雜。妥善安排各參與方在項目中的權利和義務，完善項目結構，合理分擔項目的風險是PPP項目成功的基礎。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

一、項目選擇

每個PPP項目都具有自身的特性，因此每個項目都可以采取不同的建設模式及運作方法。PPP項目因為投資巨大、合同關系復雜、特許期長等特點注定了只能在某些特定的項目中運用，符合以下條件的可以考慮采用PPP模式進行融資建設。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

（1）有穩定的收益作保證

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私營企業之所以愿意將資金投入到公益性的城市基礎設施建設中來，其根本原因在于該基礎設施自身具有較強的獲利能力，這也體現了私人資本的逐利性。在大冶污水處理廠BOT項目、漢陽黃金口污水處理廠BOT項目等項目中，項目公司每月均能獲得政府支付的污水處理服務費，保證了項目具有穩定的收益。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（2）良好的投資環境

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城市基礎設施的投資環境包括軟環境與硬環境，軟環境有：當地人們的文化素質、法律環境、政府的辦事效率、政府對私營企業的支持等；硬環境有：當地的財政經濟實力、人民生活富裕程度及購買力、城市現有的基礎設施水平等。作為江蘇的省會城市，華東第二大城市，南京的長遠規劃是要建設具有較高現代化水平和開放度的國際性大城市。南京以其雄厚的工業基礎、經濟實力、獨特的地理環境優勢，吸引了國內外投資人積極參與南京的城市基礎設施建設。我公司先后運作了南京市高淳縣污水處理廠TOT+BOT項目、高淳新區管理服務中心BT項目、南京長江三橋股權融資項目等PPP項目，引入了實力雄厚的投資人，建成了一大批城市基礎設施項目，改善了城市環境，促進了南京城市化水平的提高。

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二、項目的各參與方及其職責確定 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

PPP項目模式運作中，利益主體包括政府、社會投資者、特許經營PPP項目公司，金融機構、咨詢公司、承包商及供應商等。為了平衡政府部門、社會投資者、PPP項目公司、金融機構等利益主體的不同利益和要求，首先應明確各利益主體的職能。

1、政府 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

政府部門（政府或者政府授權的部門）通常是PPP項目的發起人，它們在法律上既不擁有項目，也不經營項目，而是通過給予項目某些特許經營權和給予項目一定數額的從屬性貸款或貸款擔保作為項目建設、開發和融資安排的支持。政府需要對項目的可行性進行分析，并組織項目招標，對投標的私營企業進行綜合權衡，確定最終的項目開發主體。漢陽黃金口污水處理廠BOT項目中，武漢市水務局確保項目公司在整個特許經營期內無償使用污水處理廠場地范圍內的土地，并且協助項目公司獲得法律許可的與履行項目協議相關的稅收和電價優惠等，給予了項目公司強有力的支持，為項目的成功打下了良好的基礎。

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