投融資規劃讓PPP更好發揮作用
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對政企合作ppp的研究和實踐，我們已經深耕多年，更早追溯到榮邦瑞明總經理陳民先生本世紀初對北京地鐵四號線的ppp實踐；城鎮化領域的ppp的最早實踐是榮邦瑞明副總經理彭松先生2006年做的長陽項目。長陽客戶希望我們幫助其研究城市規劃落地問題，重點是幫助其算算賬，看看能不能平衡?？蛻舻哪繕耸且幈艹擎偦幸呀洿嬖诘膯栴}，盡量讓城鎮化少留遺憾。
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我們在充分研究當年城鎮化中存在問題的基礎上，提出城鎮規劃落實是所有城市規劃存在的共性問題，這是城市建設的管理體制所決定的。在規劃和建設之間缺少了投融資的規劃或策劃環節，使得規劃落實問題沒有人真正考慮，因此我們當年提出一種方法論——投融資規劃。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
投融資規劃的理論和方法分別在《投融資規劃——架起城市規劃和建設的橋梁》和《政企合作——新型城鎮化模式的本質》中都有詳細闡述，這里不贅述。這里重點談談投融資規劃方法的作用。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
通俗地說，投融資規劃方法架起了三個橋梁：一是架起城市規劃和城市建設的橋梁，一個是架起政府和市場的橋梁，一個是架起項目和資本的橋梁。只要把這三個橋梁架設的好，規劃落地問題似乎也就不成問題了。可是僅僅從橋梁出發，我們感覺對這個問題的研究還是不夠透徹，我們還是要深入挖掘，規劃落地的主要客戶群體是誰，他們關心什么問題？
我們通過深入的剖析，找到了影響規劃落地有四個最重要的主體：一是政府，負責城市基礎設施和公共服務的建設和管理；二是房地產開發商，負責投資居住、商業和旅游地產等項目，為城市發展提供經營和居住的空間；三是生產性和服務性企業的投資人，為城市和鄉村貢獻產品和服務，為城市里的人提供就業等；四是原土地所有者，這是土地原住民，有城市土地上的居民，也有農用地和農村建設用地的提供者，這些土地是城市建設用地的根本來源。這四類主體必須協同起來，一個城市美好的規劃才能成為現實。
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研究表明，這四類主體需要解決好這樣兩個問題才能真正把規劃落實問題搞定。無論是政府還是投資人，對這個城市規劃描述的前景要有信心，這是其一；這個區域要給投資者帶來信用支持，也就是未來要有好的現金流，這是其二。這些現金流要支持政府完成基礎設施和公共服務設施的投資，并且能夠支持正常運營的支出；這些現金流還能夠為企業的投資形成穩定的回報，既能夠滿足還本付息需要，還要有適當的利潤率水平；在這個過程中，還要有解決原住民問題的現金流支持，不僅要為原住民解決一次性補償、安置、資產交易費用，還要為其考慮長期生存和發展的現金流保障。
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投融資規劃方法表面上解決的是規劃落地、項目對接以及政府和市場銜接問題。但要解決好這些問題，還需要充分考慮這些問題背后更深層次矛盾的解決，這個深層次的東西就是信用和信心的問題。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
我們把投融資規劃方法總結成123模式，即一個方法，兩個信，三個橋。投融資規劃方法是在2006年推出的，當時城市輿論的主導方向是政府在城鎮化過程中的大包大攬。但是，我們和長陽鎮政府不為形勢所迷惑，形成一個看起來超前實際上是抓住了問題本質的共識：城鎮化一定是政府和市場跳的雙人舞，政府的獨角戲肯定是唱不下去的。《長陽模式》之所以能夠成功，本質上體現了十八屆三中全會精神，即讓市場在資源配置中起決定性作用，而在這個過程中，讓政府發揮了更好的作用。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
投融資規劃方法表面上是為城市政府服務的，實際上是站在市場主體的角度，為市場主體真正能夠愿意與政府一起合作（PPP）進行了很好的規劃和設計。
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（作者：北京榮邦瑞明投資管理有限公司董事長李偉）
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