我國排污許可證制度實施的挑戰
較之于美國，我國的排污許可制起步稍晚。我國的排污許可制起步于20 世紀80 年代末，在1989 年召開的第三次全國環境保護
會議上，正式將排污許可證制度確立為環境管理八項基本制度之一。進入21 世紀以來，一系列環境保護法律的修訂都明確提出了實行排污許可證制度。相比美國：
1. 法律地位不強大
過去四十年我國的環境管理核心制度是環境影響評價制度，還未確立排污許可制度的核心基礎地位。
2. 技術體系不完整
根據排污許可證制度的頂層設計，其技術體系文件將由排污許可申請與核發技術規范、排污單位自行監測技術指南、污染源源強核算技術指南、污染防治可行技術指南四大類構成。但截至目前技術文件的發布進度均不夠理想。以最重要的排污許可申請與核發技術規范為例，總共71 項，目前發布了32 項，占比約45%。
3. 管理內容不全面
我國的排污許可證在2016 年推行的時候只包含了廢氣和廢水，在2018 年升級后增加了固廢和噪聲，但仍未覆蓋地下水和土壤環境。
4. 證后監管不牢靠
由于受我國地域遼闊、監管主體隊伍不足等的限制，對排污單位的監管周期較長，容易形成“重審批輕監管”的現象。
5. 公眾參與不廣泛
目前排污許可證制度中僅在排污單位申請許可證期間，有信息公開的環節，在環境保護主管部門指定的網絡
平臺進行信息公開。大部分非環保專業背景的公眾對排污許可證制度尚沒有比較清晰的概念。
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