國務院辦公廳近日印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署充分發揮市場機制在環境保護和污染物減排中的作用，促進主要污染物排放總量持續有效減少，提出到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
《意見》指出，排污權是指排污單位經核定、允許其排放污染物的種類和數量。建立排污權有償使用和交易制度，是我國環境資源領域一項重大的、基礎性的機制創新和制度改革，是生態文明制度建設的重要內容，將對更好地發揮污染物總量控制制度作用，在全社會樹立環境資源有價的理念，促進經濟社會持續健康發展產生積極影響。
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《意見》明確，建立排污權有償使用制度，要嚴格落實污染物總量控制制度，試點的污染物應為國家作為約束性指標進行總量控制的污染物，試點地區也可選擇對本地區環境質量有突出影響的其他污染物開展試點。要合理核定排污權，試點地區不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權，不得為不符合國家產業政策的排污單位核定排污權。要實行排污權有償取得，規范排污權出讓方式，加強排污權出讓收入管理。排污權使用費由地方環境保護部門按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。排污權出讓收入統籌用于污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。試點地區財政、審計部門要加強對排污權出讓收入使用情況的監督。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
針對加快推進排污權交易，《意見》提出，要規范交易行為，控制交易范圍，排污權交易應在自愿、公平、有利于環境質量改善和優化環境資源配置的原則下進行，交易價格由交易雙方自行確定。要激活交易市場，試點地區要積極支持和指導排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放，形成“富余排污權”參加市場交易；建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，適時投放市場，重點支持戰略性新興產業、重大科技示范等項目建設。
《意見》要求，試點地區要加強對試點工作的組織領導和服務保障，及時公開排污權核定、排污權使用費收取使用、排污權拍賣及回購等情況以及當地環境質量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點工作公開透明；對于超排污權排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，并予以曝光；要妥善處理好政府與市場、制度改革創新與保持經濟平穩發展、新企業與老企業、試點地區與非試點地區的關系，把握好試點政策出臺的時機、力度和節奏，因地制宜、循序漸進推進試點工作。
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2009年2月，經財政部和環保部批復同意，我省成為全國首批試點省份。同年，省政府出臺《關于開展排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，并掛牌成立浙江省排污權交易中心，正式啟動排污權有償使用和交易試點工作。試點5年來，我省從政策研究、制度設計、平臺構建和市場交易等方面開展試點實踐，省級層面出臺《浙江省排污權有償使用和交易試點工作暫行辦法實施細則》、《浙江省排污權有償使用收入和排污權儲備資金管理暫行辦法》、《浙江省初始排污權有償使用費征收標準管理辦法（試行）》、《浙江省排污權抵押貸款暫行規定》等政策文件，推動各市、縣初始排污權核定與分配，開征有償使用費，實行建設項目主要污染物總量準入審核和交易替代，建成省控以上重點污染源刷卡排污系統，實現濃度和總量“雙控”，啟動建設排污權指標基本賬戶，出臺以噸排污權稅收指標為主要評價標準的產業轉型升級排污總量控制激勵政策，開展“三三制”分類排序，實行差異化減排考核政策，實現激勵先進、淘汰落后，促進產業轉型升級。通過努力，至2014年上半年，全省11個設區市的68個縣（市、區）已進行試點，累計開展排污權有償使用9573筆，繳納有償使用費17.25億元，排污權交易3863筆，交易額7.73億元，排污權租賃388筆，交易額699.28萬元，326家排污單位通過排污權抵押獲得銀行貸款66.55億元，試點工作走在全國前列。
2014年，《中共浙江省委關于建設美麗浙江創造美好生活的決定》（以下簡稱《決定》）提出要“建立環境資源市場化配置機制，完善排污權有償使用和交易制度”，將其作為生態文明體制機制改革的重要突破口。下一步，我省將認真貫徹國務院辦公廳《意見》和省委《決定》精神，進一步深化排污權有償使用和交易試點，加強政策研究與制度創新，著力構建排污權有償使用和交易、主要污染物總量指標量化管理、企業刷卡排污、產業轉型升級排污總量控制激勵、建設項目總量削減替代制度“五位一體”的環境資源配置制度體系，有效促進環境保護與市場經濟發展相融合，優化產業結構，推動經濟轉型，改善人居環境，為建設“兩美”浙江做出新的貢獻。（完）
國家工信部備案/許可證編號
