政策解讀 | 能耗雙控迎來重要調整，綠證機制正在不斷完善

 

綠證制度和碳排放核算、碳市場等機制的銜接一直是各界關注的焦點，只有做好了政策之間的銜接，才能夠建設完善的綠證市場。《通知》作出了幾方面的安排。

 

一是將綠證納入固定資產投資項目節能審查、碳排放評價管理機制。鼓勵新上項目消費綠證。

 

二是綠證與碳市場的銜接。在碳排放核算規則中納入綠證，研究扣除綠證電量的修正電網排放因子，以及與溫室氣體自愿減排機制的銜接。當前，全國和一些地方開始實行綠電和碳市場銜接的方案，但綠證還需探索。2023年，天津、北京、上海、湖北試點碳市場可以抵扣綠電的間接排放（綠證不可抵扣）。全國碳市場也規定專線直供和自發自用非化石能源電量對應的排放按零計算，綠電交易電量目前只需要報告，排放量暫按照全國平均電網排放因子計算。

 

三是首次提出綠證對產品碳足跡、碳標簽管理的支撐保障。明確綠證在產品碳足跡計算中的一般適用范圍和認定方法，產品碳標識認證管理辦法中充分考慮綠證因素。當前我國一些行業正面臨產品出口的碳足跡要求，比如光伏、電池行業，對于綠證在碳足跡核算中的運用有著現實需要。但目前我國在碳足跡核算標準、碳足跡因子庫建設方面還比較薄弱。2023年底，國家發改委等五部委發布的《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》就提出制定產品碳足跡核算規則標準、加強碳足跡背景數據庫建設等重點任務。

 

四是推動綠證國際互認。RE100對中國綠證有條件認可的原因之一是可再生能源消納機制下超額消納量與綠證的重復計算，這一問題在《通知》中已經得到了解決。但是RE100所擔憂的綠證和CCER之間環境權益的重復計算問題仍然存在。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，目前公布的四個方法學中，光熱發電、海上風電兩類減排項目與綠證重疊。此外，《通知》提出對業界討論頗多的修正電網排放因子開展研究，這將避免環境權益的重復計算。