行動計劃為提高建筑能效開辟新的道路

自1995年起，中央政府開始把建筑能效納入五年規劃。自2000年以來，地方政府也紛紛效仿，許多城市都發布了《建筑節能專項規劃》。事實上，在中國，越來越多的城市開始將建筑能效行動計劃納入其五年規劃。

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五年規劃已經成為中國城市優先發展建筑能效的重要機會，但是行動計劃的應用不僅限于中國城市。中國以及其他國家應該有更多的城市采取五年規劃或其他類型的行動計劃，來提高建筑能效。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

深圳的成功體現了行動計劃的價值

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對于許多城市來說，缺乏清晰的路線圖是實現建筑能效目標的主要障礙。中國城市的五年規劃在填補空白中扮演了十分重要的角色。五年規劃中詳細的建筑能效行動計劃為各政府機構闡明了政策方向和崗位職責。這也有助將能效目標分解成多項任務以便于追蹤單項成果。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

例如，深圳，作為世界發展最快的超大城市之一，近期發布了《深圳市建筑節能與綠色建筑“十三五”規劃（2016-2020年）（征求意見稿）》。該文件概括了過去五年內所獲得的成就和面臨的挑戰。根據這份初步報告，深圳已經完成其上一個行動計劃的主要目標。這些目標包括：五年內節約480萬公噸標準煤（tce）當量的能源，新建筑強制性100%能效達標，以及對830萬平方米的現存建筑進行翻新改造。雖然這些數據背后還有進步空間，但是這些成果仍然非常顯著。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

摘自《2016-2020建筑能效行動計劃》（征求意見稿）

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然而，諸如透明度和政策執行力度等的挑戰依然存在。深圳市也采取了包括擴展行動要素在內的新建筑能效規劃來應對挑戰。一些主要項目為：

1. 調整和加強現有強制性建筑能效法規，結合建筑節能的需要和未來技術進步，確定未來需達到的目標值；

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2.  完善建筑碳排放權交易機制，明確交易主體，實現公共建筑的上線交易；

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3. 在建筑運行和改造中大力推行合同能源管理（EMC）方式，引進和培育專業服務管理公司。根據此創新模式，業主可以用節約的能耗支付能效升級。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

越來越多中國城市加入建筑能效行動 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

在上一個五年規劃期間，中國的34個省、直轄市、自治區政府中有26個已頒布地方建筑能效行動計劃，對國家層面提高建筑能效做出了巨大的努力。國家層面建筑能效的“十二五”規劃所取得的重大成就包括： 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

1. 新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例達到98.98%；

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2. 實施了12個公共建筑節能改造重點城市示范，完成了政府辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設與高能耗公共建筑節能改造； 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

3. 大型公共建筑每平方米的能耗下降了9.8%。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

在接下來的五年，新的行動計劃包括了鼓勵更多地方政府采取建筑能效行動。青島、濟南、福州、廈門和西寧等越來越多的城市都加入深圳和上海的行列，發展自己的行動計劃。更多的地方政府應當繼續參與到這場運動中來。

行動計劃是全球解決方案的組成部分

其他發展中國家中，少有城市采取行動計劃改造其建筑。盡管有454個地方政府通過“全球市長聯盟”鄭重承諾應對氣候變化問題，但只有不到10%的政府真正制定了具體的行動計劃。即使是不斷增長的國家層面的氣候變化行動計劃中（如“國家自主減排貢獻方案”），也極少直接針對建筑能效問題。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

盡管五年規劃作為中國規劃體系內的一個政策窗口非常獨特，行動計劃仍然可以作為世界各城市戰略性提高建筑能效的一種有益工具。每個城市都有自己的獨特性，提高建筑能效的機會和重點考慮各有不同，但地方層面清晰的路線圖對于創造全球性影響仍至關重要。

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作者：Sifan Liu，時任世界資源研究所羅斯可持續城市中心建筑能效研究人員

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