歐盟如何借助《競爭力指南》實現脫碳和氣候目標？

編者按

 

2025年1月28日，歐盟委員會發布了《競爭力指南》(下文稱：《指南》)。歐盟委員會主席馮德萊恩表示：“歐洲擁有在競爭中取得成功所需的一切。但同時，也必須彌補自身不足，重新獲得競爭力?！吨改稀芬?024年發布的《德拉吉報告》(Draghi Report)，即《歐洲競爭力的未來——歐洲競爭力戰略》，為基礎，將其中的優秀建議轉化為路線圖，為歐盟委員會在本任期內的競爭力工作提供框架。

 

 

《指南》列明三大核心行動領域：創新、脫碳和安全(innovation, decarbonisation and security)，及其實現方法和重點舉措。

 

在縮小創新差距方面，歐盟委員會提出“人工智能千兆工廠”(‘AI Gigafactories')和“應用人工智能”倡議(‘Apply AI' initiatives)，以推動人工智能在關鍵行業的發展和工業應用。歐盟還將制定先進材料、量子、生物技術、機器人和空間技術的行動計劃，以及專用于幫助歐盟初創公司建立和擴展的戰略。歐盟還將提出法律制度提案，以簡化適用規則，包括公司法、破產法、勞動法和稅法等，并降低失敗成本。

 

在加強安全方面，歐盟將強化有效的伙伴關系建設，并提出新的清潔貿易和投資伙伴關系(Clean Trade and Investment Partnerships)，以幫助確保來自世界各地的原材料、清潔能源、可持續運輸燃料和清潔技術的供應。在歐盟內部市場，對公共采購規則的審查將為關鍵部門和技術的公共采購引入歐盟優先權。

 

在脫碳和競爭力聯合路線圖中，《指南》將高昂且不穩定的能源價格定為一項主要挑戰，并明確干預領域，以促進清潔、可負擔的能源發展。傳統工業的綠色轉型和氣候友好型創新技術的擴展是《指南》的核心。歐盟即將出臺的《清潔工業協議》(Clean Industrial Deal)將提出以提高競爭力為導向的脫碳方案，旨在確保歐盟成為具有吸引力的制造業（包括能源密集型產業）基地，并促進清潔技術和新的循環商業模式的發展。

 

同時，《工業脫碳加速器計劃》(Industrial Decarbonisation Accelerator Act)將加速轉型部門的許可審批。此外，《指南》 還提出為鋼鐵、金屬和化工等能源密集型行業定制行動計劃，這些行業是歐洲制造系統的支柱，但在現階段的轉型中卻最為脆弱。

 

在能源價格方面，目前歐洲公司支付的電力和天然氣費用遠遠高于美國和中國同行，新的計劃提倡加大對電網的投資并提升互聯互通，同時調整合同方式和費用結構。不過關于此計劃的細節尚未公布，但擬于2月底發布的《平價能源行動計劃》(An Affordable Energy Action Plan)，將有助于降低能源價格和成本。

 

馮德萊恩主席堅稱，歐盟將“堅持實現歐洲綠色新政(European Green Deal)的目標”，氣候目標不會改變。歐盟委員會還將重點關注“提高資源利用效率和促進材料的循環利用”，這表明回收利用和生態設計等細分可持續性議題具有高度的戰略意義。

 

《指南》同時提出五個橫向措施，以支撐各部門提高競爭力。

 

一是簡化，即大幅減少監管和行政負擔。歐盟將通過系統舉措簡化歐盟資金申請和行政決策程序，同時為數千家中小型公司提供更便利的營商環境?！吨改稀分荚趯⑵髽I的行政負擔至少減少25%，將中小企業的行政負擔至少減少35%。

 

馮德萊恩主席在接受Politico采訪時表示，她從歐洲商業部門得到了一個“非常明確的信號，即歐盟的監管太復雜”，其中大部分源于新的氣候相關的法律。因此，簡化可持續金融、盡職調查和分類規則的立法是《指南》的第一步。但這些舉措引起氣候活動人士和相關方的警覺，他們擔心布魯塞爾新的放松管制議程可能將創新和增長置于環境之上，并迎合保守黨的訴求，包括允許用電子燃料(e-fuels)為內燃機汽車續命，以及“簡化”碳邊境稅等舉措。

 

二是降低進入單一市場的壁壘。歐盟委員會將推出《橫向單一市場戰略》(Horizontal Single Market Strategy)以推進管理框架現代化。此外，歐盟委員會將加快標準制定流程，使其更加便捷，特別是對于中小企業和初創企業。

 

三是提升融資競爭力。歐盟委員會將建立“歐洲儲蓄和投資聯盟”(European Savings and Investments Union)，創造新的儲蓄和投資產品，提供風險資本激勵。調整后的歐盟預算將簡化資金使用，并更好地與歐盟優先事項對接。

 

四是促進技能和高質量就業。歐盟委員會將推出“技能聯盟”(Union of Skills)倡議，重點關注投資、成人和終身學習、面向未來的技能創造、公平流動、吸引海外人才等。

 

五是加強歐盟和成員國的政策協調。歐盟委員會將引入“競爭力協調工具”(Competitiveness Coordination Tool)，確保在歐盟和成員國落實共同政策目標，識別具有歐洲共同利益的跨境項目，并推動相關的改革和投資。這項工具借鑒了“共同歐洲重要項目”模式，該模式曾為氫能、電池和半導體項目提供資助。在下一個多年期財務框架(MFF)中，競爭力基金(Competitiveness Fund)將取代歐盟現有的多個金融工具，為競爭力協調工具下的行動提供財政支持。

 

本文參考于：

 

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_339

 

https://www.politico.eu/article/wheres-the-eu-competitiveness-compass-pointing/

 

內容有所刪減。文章僅代表作者觀點，不代表本公眾號立場。

 

翻譯/韓迪  編輯/呂雅寧   

 

審核/汪燕輝 呂雅寧  排版/包林潔