充分利用高耗能行業發展態勢，更好統籌減污降碳｜調研報告①

鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等都屬于高耗能行業，是工業行業中控制主要污染物排放和碳排放的關鍵，其發展形勢決定著我國減污降碳工作的成效。為深入了解高耗能行業綠色低碳發展情況，近期，生態環境部環境規劃院形勢分析中心分別赴云南、廣東、安徽、內蒙古等地開展實地調研，與地方有關部門、重點企業及專家進行了交流座談，了解到當前高耗能行業在不同行業、區域存在分化發展的態勢。

 

高耗能行業發展分化態勢有利于減污降碳進程

 

從行業發展看，鋼鐵、建材行業進入峰值期或平臺期。2022年我國人口數量首次下降，隨著城鎮化進程逐步放緩，房地產行業新增需求和發展規模趨于下降。根據相關機構測算，房地產行業占水泥、粗鋼下游行業消費比重接近40%，2022年房地產行業投資大幅收縮直接導致粗鋼、水泥產量同比分別下降1.7%、10.5%。盡管2023年以來經濟恢復較快，鋼鐵、建材行業生產同比明顯恢復增長，但中長期發展趨勢仍難改變。

 

與之相反，有色、化工行業發展前景較好。有色行業中的鋁、硅產品是新能源汽車、節能建筑、光伏面板、風電設備等綠色低碳產業不可或缺的原材料，當前需求呈現穩定增長趨勢?；ば袠I中乙烯、對二甲苯等石油化工產品應用領域涉及生活方方面面，產品需求與消費升級同步增長，而我國相關產品的對外依存度保持在40%左右。隨著新能源汽車滲透率不斷提高，煉油產品尤其是成品油消費需求將逐步下降，石油化工行業“減油增化”趨勢明顯。2022年我國石油加工量同比下降3.4%，作為化工原料的石腦油產量同比增長9%，行業內部結構變化明顯。

 

總體來看，高耗能行業發展分化態勢有利于減污降碳進程。鋼鐵、建材均為用電量以及主要污染物排放、碳排放的主要行業。根據2021年生態環境統計公報，建材、鋼鐵行業顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放量在工業行業中排名前三。根據生態環境部環境規劃院研究，2021年鋼鐵、水泥行業碳排放占比在工業行業中僅次于火電行業。鋼鐵、建材行業需求減弱降低了主要污染物和碳排放壓力，有色、化工行業主要污染物和碳排放體量比鋼鐵、建材行業小，行業發展對環境質量的總體影響相對較低。

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