讓城市成為減污降碳協同增效的主陣地

　　近日，《減污降碳協同增效實施方案》(以下簡稱《實施方案》)印發實施，進一步提出了我國推進減污降碳協同增效的工作要求，對城市層面推動減污降碳協同增效工作也提出了具體思路和措施，對助力實現碳達峰、碳中和目標以及落實新發展階段生態文明建設要求具有重要意義。

 

　　《實施方案》對城市開展減污降碳協同增效工作提出了要求

 

　　減污降碳協同增效工作具體落地和執行在城市層面，但多年來地方開展減污降碳協同增效工作缺少“抓手”，多數是“摸著石頭過河”，導致有些工作開展未達到預期效果。總體來看，《實施方案》的出臺吹響了城市層面開展減污降碳協同增效工作的號角，也為助力城市層面實現碳達峰、碳中和目標和生態環境質量的持續改善注入了強勁動力。

 

　　《實施方案》從系統治理的角度，全方位、多層次提出開展減污降碳協同增效工作的路徑和具體舉措，為城市層面開展具體工作提供了重要參考。城市層面可以根據自身實際情況先行先試，在區域、產業園區、企業等層面開展減污降碳協同創新?？山y籌污染治理、生態保護以及溫室氣體減排要求，在國家環境保護模范城市、“無廢城市”建設中強化減污降碳協同增效要求，探索不同類型城市減污降碳協同推進機制，在城市建設、生產生活各領域開展減污降碳協同增效行動，加快實現城市綠色低碳發展。各地創新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用。

 

　　我國城市層面在減污降碳協同增效方面進行了有益探索

 

　　近年來，我國在城市層面推進減污降碳協同增效工作形成了初步認識，并進行了有益探索。

 

　　一是構建減污降碳協同管理體制。一些地方建立了減污降碳協調機制，通過聯席會議制度對相關工作進行統一部署實施、統一監察督查，形成減污降碳齊抓共管局面。比如，浙江省湖州市成立了美麗湖州建設領導小組，減污降碳有關重點部門都被納入其中。

 

　　二是加強戰略規劃有機銜接。將溫室氣體控制等與“十四五”生態環境保護規劃進行銜接。一些城市在“十四五”生態環境保護規劃中直接提出了減污降碳的要求，并積極推動生態環境保護與應對氣候變化工作統籌融合。

 

　　三是加強減污降碳協同管理。推進環評與碳評銜接，比如，重慶、福州、溫州等地今年已將碳排放影響評價作為環評維度之一嘗試施行。推動排污許可與碳排放協同管理，比如，重慶市要求，在對火電、水泥兩個行業企業核發(換發)排污許可證過程中，需在“其他控制及管理要求”欄中載入企業上年度碳排放數據、碳排放管理和履約要求等信息，并要求同步對企業碳排放核查、報告、履約、減排等工作開展情況進行檢查。加強督察考核銜接，比如，湖州市把減污降碳協同納入了市級生態環保督察體系和高質量發展指標考核體系。

 

　　四是推進試點地方示范，充分利用社會資本推動減污降碳工作。比如，青島市西海岸新區推動借助氣候投融資實現新區的碳達峰、碳中和目標；重慶市推動成立區域性氣候投融資產業促進中心，積極開發碳減排類綠色金融產品。

 

　　城市層面推動《實施方案》落實的著力點

 

　　綜合來看，《實施方案》的出臺給我國“十四五”期間推進減污降碳協同增效工作提出了清晰的方向，對于加快形成以降碳為重點戰略方向的局面具有重要的現實意義。下一步，在城市層面推動《實施方案》落實，可以從以下方面著力。

 

　　一是加快落實《實施方案》各項要求。根據《實施方案》，城市層面可從自身實際情況出發，識別重點領域，針對不同環境要素提出減污降碳協同增效具體措施，明確不同部門、不同行業的路線圖和責任分工，編制城市層面減污降碳協同增效實施方案。

 

　　二是構建減污降碳協同增效評價指標體系。以堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進為目標導向，并將城市間的差異性因素納入指標評價體系的考量范圍，圍繞促進減污降碳協同增效的關鍵抓手和重要路徑，構建能夠體現空間異質性和動態性變化的減污降碳協同增效綜合評價指標體系，為城市開展減污降碳協同增效考核和效果評估工作提供重要參考。

 

　　三是推動政策協同工作。全面識別和梳理城市層面相關政策的協同性，使控制溫室氣體排放措施和污染物減排措施實現優化組合。針對缺乏協同性的政策，若涉及不同部門，通過會商進行調整。

 

　　四是激發重點區域協同發展新動能。堅持一體化理念，以區域大氣污染防治和流域綜合治理為依托，積極探索區域減污降碳協同增效工作的新體制、新機制、新政策、新模式。強化重點區域，如京津冀、長三角、汾渭平原、粵港澳大灣區等的聯控聯治，實現分工協同、共建共享。

 

　　五是加強不同利益相關方減污降碳能力建設。加強對相關業務部門、企業、機構業務人員培訓指導，增加業務培訓頻次，優化更新培訓內容，讓各部門盡快掌握減污降碳的目標、路徑等。將減污降碳協同增效作為專門課程納入地方黨政領導干部培訓，切實提高抓協同的能力。

 

　　作者單位：生態環境部環境與經濟政策研究中心