上海發布《關于嚴格能效約束推動我市重點領域節能降碳的實施方案》全文

關于嚴格能效約束推動我市重點領域節能降碳的實施方案

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、全面、準確把握“碳達峰、碳中和”工作要求，認真落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能碳降的若干意見》，緊緊圍繞“五個中心”和生態文明建設目標，科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期關系，以綠色技術創新為支撐，堅持標準引領，深挖節能降碳技術改造潛力，加快重點領域節能降碳步伐，帶動全行業綠色低碳轉型，努力構建政府引導、企業主導、社會參與的節能降碳新格局，確保如期實現碳達峰目標。

 

（二）基本原則

 

堅持重點突破、分類施策。根據本市產業結構的特點，選擇能耗大、改造條件成熟、示范帶動作用明顯的重點行業，率先開展節能降碳技術改造。根據國家公布的能耗水平，對重點行業的擬建、在建和存量項目，結合產業鏈供應鏈特點、產業基礎、技術水平等，開展分類管理。

 

堅持標準引領、龍頭帶動。嚴格按照國家《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》(以下簡稱《重點領域能效標桿水平和基準水平》)明確的能效標準、上海市產品能源消耗限額標準等，引導高耗能行業重點領域中未達到能效基準水平的企業，對照標桿水平實施技術改造升級。發揮重點行業國有企業、骨干企業的引領作用，通過開展節能降碳示范性改造，帶動行業整體水平提升。

 

堅持綜合施策、平穩有序。統籌考慮保持我市經濟社會平穩運行和產業鏈供應鏈安全穩定等要求，加強財稅、金融、投資、價格等政策與產業、環保等政策的協調配合，運用市場化法治化方式，穩妥有序推動重點行業節能降碳，避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。

 

（三）主要目標

 

到2025年，通過實施工業領域碳達峰行動和重點行業節能降碳行動，我市規模以上工業增加值能耗較2020年下降14%，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點行業達到標桿水平的產能比例超過30%，數據中心達到標桿水平的比例60%左右，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

 

到2030年，我市重點行業能源資源利用效率、整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，達到標桿水平的產能比例進一步提升，節能低碳技術取得突破性進展，綠色低碳轉型發展取得顯著成效。

 

二、重點任務

 

（一）聚焦重點行業，嚴格實施分類管理

 

1、開展摸底調查。根據《重點領域能效標桿水平和基準水平》，聚焦鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨等重點領域和數據中心項目，市級主管部門會同有關區和單位，在2022年上半年，完成我市重點領域項目能效摸底調查。（市發展改革委、市經濟信息化委、市統計局、市生態環境局、有關區、有關企業）

 

2、實施分類管理。認真排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按照有關規定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平。科學評估擬建項目，對產能已經飽和的行業，按照“減量置換”原則壓減產能；對產能尚未飽和的行業，對標國際先進水平提高準入門檻；對能耗較大的新興產業，支持引導企業應用綠色技術、提高能效水平。加快改造升級存量項目，推動存量項目能效達到基準水平，向標桿水平看齊，堅決淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。（市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局、市市場監管局、有關區）

 

（二）落實能效約束，穩妥推進改造升級

 

3、建立能效臺賬。對存量項目的實際能效水平、新增項目的設計能效水平，同《重點領域能效標桿水平和基準水平》、上海市產品能源消耗限額標準等進行對標，逐一登記造冊，建立重點企業、重點項目能效清單目錄和能效臺賬，明確我市重點行業節能降碳的主攻方向和主要任務。（市發展改革委、市經濟信息化委、有關區、有關企業）

 

4、推動存量項目技改。合理設置存量項目技改過渡期（一般不超過3年），按照“整體推進、一企一策”要求，督促企業制定節能降碳技術改造工作方案，明確技改項目的預期目標、技術路線、推進步驟、改造期限、工作節點等。對能效介于標桿水平和基準水平之間的項目，鼓勵企業結合裝置檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級；對能效低于基準水平且未能按期改造升級的項目，按照國家和本市階梯電價、差別電價政策執行。（市發展改革委、市經濟信息化委、有關區、有關企業）

 

（三）鼓勵綠色低碳技術創新，推廣產業化應用

 

5、開展綠色技術攻關。充分發揮我市科創資源豐富、市場需求大等優勢，鼓勵重點行業骨干企業聯合高校、科研機構，構建產學研用深度融合的綠色低碳技術創新體系，加大對我市重點行業節能低碳關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術，及相關生產工藝、設備裝備攻關。（市科委、市發展改革委、市經濟信息化委、有關區）

 

6、推廣新裝備使用。落實我市新材料首批次、高端智能裝備首臺套等鼓勵政策。鼓勵各區出臺配套政策，支持能效水平不達標企業、能耗較大新興領域企業采用先進綠色技術裝備，推動先進成熟節能降碳裝備產業化應用。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、有關區）

 

（四）動態調整能效標準，完善相關支持政策

 

7、適時更新能效標準。密切跟蹤國家對重點行業和重點領域范圍的界定、能效標桿和基準水平調整變化情況，及時調整我市相關行業重點領域能效標準，動態更新重點企業、重點項目清單和能效臺賬。（市發展改革委、市經濟信息化委、市市場監管局、有關區）

 

8、落實支持政策。推動我市有關金融機構用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加快信貸投放進度，支持碳減排重大項目建設。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳企業上市融資和再融資。落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。發揮市級專項資金引導作用，加大對淘汰落后產能、推動工業節能降碳的支持力度。支持企業申報國家節能降碳等專項，推薦能效水平突出企業爭取進入國家能效“領跑者”名單。（市發展改革委、市經濟信息化委、人民銀行上海分行、上海銀保監局、上海證監局、市地方金融監管局、市財政局、市稅務局）

 

（五）推動數據中心綠色高質量發展

 

9、鼓勵數據中心實施節能降耗。統籌在建和擬建數據中心項目，設置合理過渡期，確保平穩有序發展。加快優化數據中心建設布局，形成樞紐型數據中心集群、城市數據中心集聚區、邊緣數據中心梯次布局。對于在國家樞紐節點之外新建的數據中心，各區不得給予土地、財稅等方面的優惠政策。加強新建數據中心節能審查制度，推廣國家綠色數據中心先進適用技術目錄產品在新建數據中心的應用，新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3。加快既有數據中心升級改造，到2025年改建后數據中心電能利用效率不高于1.4。優化數據中心用能結構，鼓勵數據中心使用可再生能源發電。（市經濟信息化委、市發展改革委）

 

三、保障措施

 

（一）加大組織保障

 

建立“市區聯動、條塊結合”工作機制，市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局、市市場監管局、市統計局等組成聯合工作專班，督促有關區、重點企業落實方案，適時組織臺賬內企業、項目開展能效達標情況評估工作。市區經信部門指導存量項目開展節能降碳技術改造。相關區制定年度工作計劃，壓實重點企業的主體責任，推動重點企業開展節能降碳工作。落實屬地監管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制。（市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局、市市場監管局、市統計局、有關區）

 

（二）形成政策合力

 

加大政策協同，引逼結合，推動重點企業加快節能降碳。發揮綠色金融信貸、財稅政策、專項資金等作用，引導企業加大節能降碳技改力度。對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到能效水平的依據國家和本市相關政策實施差別電價、階梯電價，加價電費專項用于支持我市企業節能減污降碳技術改造。依托節能審查、節能監察、環保核查、失信聯合懲戒等，加大檢查懲處力度。（市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市稅務局、市生態環境局）

 

（三）加強節能監察

 

強化節能執法監察，確保相關政策標準落實落地。加大工業專項節能監察工作力度，加大能耗限額強制性標準執法力度，推進國家公布的高耗能落后機電設備淘汰落實，引導督促企業節能技改及能效提升；嚴格能耗管控，加強“雙控”目標和節能量目標考核結果運用，確保重點領域實現節能降碳目標。（市經濟信息化委、市發展改革委、有關區）

 

（四）加大案例總結和推廣

 

認真總結重點領域節能降碳過程中形成的成功做法和優秀經驗，形成可借鑒、可復制、可推廣的成功案例，及時宣傳推介，提高公眾的認知度和認可度，營造全社會共同推動重點行業節能降碳的良好環境。（市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局、市市場監管局）