能耗雙控向碳排放雙控轉變水泥行業壓力不減

　　大面積的，高強度的停限產局面在十月中旬開始緩解，各地水泥企業生產逐步恢復正常。但對于9月初多地“拉閘限電”措施的反思沒有因此暫停。建議用碳排放的雙控指標替代能耗的雙控指標的聲音日益增多。

 

　　實際上，就在2021年多省份出現限電停產現象后，9月中旬國家發改委印發的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》已就增強能源消費總量管理彈性、能耗雙控差別化管理作出調整。新政策進一步強調了新增可再生能源不納入能源消費總量控制，這將顯著提高各地、尤其是能耗雙控緊張地區建設可再生能源的意愿。

 

　　關于能耗雙控的轉變，2021年中央經濟工作會議關于雙碳工作提出“創造條件盡早實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”。這是能耗雙控制度實施以來、雙碳目標提出以來的重大變化。從能耗雙控逐漸向碳排放雙控過渡，有助于更為精準地保障雙碳目標的實現。在化石能源占據絕對主導地位的能源體系中，能耗水平與碳排放水平直接掛鉤、高度吻合，但隨著低碳清潔能源逐漸成為主體能源，能耗雙控考核須作出調整。

 

　　對于水泥而言，從能耗雙控逐漸向碳排放雙控過渡無疑將更加科學，但并非減小了壓力。一方面，《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》明確堅決管控高耗能高排放項目，水泥行業在未來的產能置換中必然受到多重考驗，廣東就有已完成產能置換項目，因為能耗指標的問題遲遲無法動工。第二，由于現階段我國水泥行業尚沒有一個具有共識的完整解決碳中和的方案，產量的多少直接關系碳排放。

 

　　因此，行業內普遍存在的超產問題或將成為歷史。10月，江西一水泥企業就因生產設備批小建大，長期超產能運行被該省第一生態環境保護督察組通報。廣東云浮某水泥企業2016-2020年間，每年實際能耗超出批復能耗在21.4-31.2%，也被中央第四生態環境保護督察組督察通報。

 

　　可見，碳排放的雙控指標未來將有望取代能耗雙控，水泥企業如果不能有效降低單位產品碳排放強度以及總碳排放，不僅將在即將全面開始的碳交易市場中付出高昂的成本，也關系到能否保持正常生產。