總量減排應做好總量減排頂層設計

為深化體制改革、推進環境管理戰略轉型，提前思考、謀劃和布局“十三五”總量減排的制度創新，我們有必要從頂層設計、工作調研和部門協調3個關鍵環節入手，完善此前總量減排工作中存在的評價指標單一、計算過程繁雜、環境質量沒有掛鉤、考核結果較難把握等不足，更為客觀、準確和全面地反映地方減排工作的數量、質量、難度、效果和差異，讓各地真正把總量減排與改善環境質量、轉變發展方式有機結合起來，形成政府認可、群眾滿意、社會接受的多贏局面，為實現經濟發展戰略轉型發揮建設性作用。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

“十三五”總量減排的指導思想應以改善環境質量為龍頭，轉變發展方式為核心，削減排污總量為基礎，有效管控新增量為保障，全面落實建設生態文明的戰略目標。為此，建議“十三五”總量減排考核體系的頂層設計應包括6方面內容：

一是環境質量指標改善情況。這是將總量減排工作與環境質量改善有機結合起來，防止出現“兩張皮”的情況發生，充分發揮環境質量的龍頭作用。對納入考核的主要污染物環境質量指標，在扣除自然氣象因素影響的情況下，每改善或下降一個百分點，可獎勵或扣罰一定分數。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二是總量指標預算管理情況。這是為了嚴格控制各?。▍^、市）新增排放總量，防止出現一邊艱難削減現有排放總量，另一邊大手大腳使用總量預算指標，甚至導致新增量失控的情況發生?？删C合考慮各?。▍^、市）“十二五”總量減排情況、現有經濟發展水平和“十三五”經濟社會發展規劃，每年下達總量預算指標，嚴格考核總量預算指標使用管理情況，每節約或超出10%總量預算指標，可獎勵或扣罰一定分數。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

三是總量減排指標完成情況。這是確保各?。▍^、市）現有的主要污染物排污總量得到有效削減，除了一部分削減總量指標用于發展外，可以保留一部分削減總量指標用于改善環境質量?？删C合考慮各?。▍^、市）“十三五”經濟社會發展規劃、環境質量（環境容量）、產業結構和區域位置等情況，對各省（區、市）下達總量減排指標，但考核時不必再計算新增量和絕對削減量，每超額或未完成10%總量減排指標，可獎勵或扣罰一定分數。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

四是轉變發展方式進展情況。這是為配合國家在未來10年內，可以把更多的戰略資源，包括環境資源投入核心技術和核心產業的發展，盡快實現經濟轉型升級和增強國家核心競爭力的戰略目標。國家重點考核各?。▍^、市）調整第一、第二、第三產業比例，以及優化產業布局、升級產業結構、淘汰落后產能、改善能源結構、化解過剩產能等情況，主要污染物排放強度每降低或增加10%，可獎勵或扣罰一定分數。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

五是重點減排工程完成情況。這是為保證各?。▍^、市）能夠迅速完善城市和鄉鎮的環境基礎設施，建設足夠的重點減排工程來支撐現有主要污染物排放總量的削減。國家重點考核城鎮和鄉鎮的生活污水及生活垃圾收集處理率、重點工業行業主要污染物減排、規模以上畜禽養殖污染治理及綜合利用、淘汰黃標車及老舊車輛、油品升級回收等重點減排工程的完成情況，每項工程根據削減總量的多少給予不同分值。

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六是政府減排工作開展情況。這是為督促各級政府依法履行減排工作職責，建立完善減排長效機制，出臺有利于減排的經濟政策，加大減排資金投入，強化減排三大體系建設等。國家根據各?。▍^、市）政府開展減排工作的工作量、工作難度、工作效果和不同地域，分別設定考核分值，引導各級政府兼顧好發展和保護的關系，站在更高的起點上做好“十三五”總量減排工作。