我國節能量和用能權交易市場的發展情況、問題和政策建議

 

用能權，是企業每年可直接或間接消費的能源(電力、原煤、天然氣等)總量，由當地政府在能源消費總量限制下，根據不同行業、單位耗能情況分配的用能量限額。用能權交易，是在區域用能總量控制的前提下，企業對依法取得的用能總量指標進行交易的行為。

 

2014年11月發布的《能源發展戰略行動計劃（2014―2020年）》，正式提出了“到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標煤左右”的中期能源消費目標。之后，在《生態文明體制改革總體方案》中，首次提出推行用能權交易制度。

 

我國的用能權交易建立在原有節能量交易的基礎上，目標是在達到控制能源消耗這一目標的前提下，盡可能改進原節能量交易機制中的不足。相比于節能量交易，現在的用能權交易具有程序相對簡單、總量控制效果更佳、交易范圍更廣的優點。

 

2016年9月21日，國家發改委公布《用能權有償使用和交易制度試點方案》，聲明將在浙江省、福建省、河南省和四川省四省開展用能權有償使用和交易試點。下表是四個試點省份用能權交易發展現狀的概覽：

 

表2：四個用能權交易試點省份的發展現狀

 

 

用能權交易是一種新的交易形式，在設計上存在著概念說明、限額設定、流程設定、界限設定不明等問題，使得在試點省份真正實行用能權交易的區域很少，交易的數量、形式、規范程度、持續性等都不容樂觀。同時，由于用能權交易起步晚，推行試點工作只有兩年，市場上還未出現基于用能權的融資工具。

 

二、節能量和用能權交易市場存在的問題和挑戰