溫室氣體排放環境影響評價典型案例⑥：坦桑尼亞油氣開發計劃的戰略環評案例

2021年7月以來，生態環境部印發《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》《關于在產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點的通知》等文件，推動全國多個省、自治區、直轄市開展溫室氣體排放環境影響評價試點工作。目前，溫室氣體管控納入環評試點工作取得初步成果。這項工作正處于創新探索階段，急需基于已有的實踐廣泛交流借鑒。為此，現特以國內外“溫室氣體排放環境影響評價典型案例”為主題陸續發布，供交流借鑒。

 

一、基本情況

 

 

近年來，坦桑尼亞在其海岸外發現了儲量豐富的天然氣資源，其儲量估計為57萬億立方尺。在油氣開發為該國帶來巨大經濟利益的同時，也會導致當地生態環境破壞以及溫室氣體排放等各類問題，為此，坦桑尼亞政府在世界銀行的資助下開展了針對油氣開發計劃的戰略環評。該戰略環評工作于2018年完成，嘗試將氣候變化及低碳發展等作為其評價內容的一部分，為確保石油和天然氣資源的可持續發展提供建議，推動相關議題納入油氣開發有關決策中，是坦桑尼亞戰略環評實踐的典型案例。

 

二、評價內容

 

按照世界銀行環境和社會框架，作為環境和社會評價的一部分，其資助項目應開展溫室氣體排放量評估。坦桑尼亞案例在世界銀行框架要求下，一是分析了氣候變化與石油天然氣行業的相關性，并考慮了減少天然氣開發、增加生物質能和水利發電可能導致的森林砍伐增多及水資源不足等問題；二是詳細概述了油氣開發不同階段以及產業規模對當地生態破壞及溫室氣體排放的影響；三是開展了廣泛的利益相關方研討，形成對現有計劃中涉及低碳發展問題的共識，明確了預防或解決這些問題的生態環境保護措施的優先排序，優化了政府部門在后續油氣開發方面的決策內容。從評價效果來看，通過戰略環評將低碳發展議題納入到了政府關于油氣開發計劃的決策中，從源頭上預防或緩解了坦桑尼亞油氣開發對生態環境及溫室氣體排放的影響。與此同時，推動了政府部門、民間社會組織、公眾居民和油氣公司等主要利益相關方之間的聯系，形成了良好的溝通機制，提升了對戰略環評的認識和公眾參與程度。

 

三、經驗總結

 

坦桑尼亞油氣開發計劃的戰略環評是將低碳發展內容納入到戰略環評研究的發展中國家案例，為其他國家提供了經驗和借鑒。一方面，該項工作是在政府層面高位推動的，作為《巴黎協定》的簽署國，坦桑尼亞政府承諾在2030年前通過國家自主貢獻強化低碳發展水平，有意將低碳發展戰略納入到其各項發展規劃中，2021年發布的《國家氣候變化應對戰略》也明確了建立國家氣候政策框架；另一方面，坦桑尼亞有一個相對完善的戰略環評體系，有專門的法律法規要求、指導方針和國家協調機構，其中2004年頒布的《環境管理法》明確要求制定石油和天然氣相關計劃需要開展戰略環評，而2008年頒布的戰略環評規章和2017年出臺的戰略環評國家指南都要求在開展戰略環評時需要考慮氣候因素，同時副總統辦公室下屬的環境和聯邦事務部對開展戰略環評工作提供了監督。