提升生態環境治理現代化水平 支撐深入打好污染防治攻堅戰

 

生態環境治理現代化的關鍵是形成制度化的規則規范，包括法治規則、標準規則、政策規則、資本投入規范等。《意見》堅持法治化、標準化、科學化要義，提出強化法治保障、健全經濟政策、完善資金投入機制等系列舉措，深入推進生態環境治理制度建設。

 

統籌運用多種治理手段。新一輪的污染防治攻堅戰從“十三五”的“堅決打好”轉變為“十四五”的“深入打好”，意味著污染防治攻堅戰觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，對污染防治工作的要求也更高。為此，《意見》要求在繼續發揮好行政手段的同時，加強法治、經濟等手段應用。一是全面強化生態環境法治保障，構建嚴密的法治規則。截至2020年年底，生態環境領域由生態環境部門負責組織實施的法律有14件，行政法規30件，部門規章88件，強制性環境標準203項，這些生態環境法律法規標準在完善監管制度、健全政府責任、提高違法成本、推動公眾參與等方面發揮了重大作用，解決了一部分實踐中存在的突出問題。但綜觀整個生態環境法律體系，仍然存在一些問題。例如，一些企業法治意識不夠強，依法治理環境污染、依法保護生態環境的自覺性不夠，存在不知法、不守法、不依法等現象?！兑庖姟贩e極落實“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”的要求，完善生態環境保護法律法規，促進生態環境保護實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，讓法律成為生態環境保護剛性的約束和不可觸碰的高壓線。二是健全生態環境經濟政策，構建高效的政策規則。以綠色發展為取向，深化資源性產品價格和稅費改革，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，推行環境污染強制責任保險，加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易，全面實施環保信用評價，發揮環境保護綜合名錄的引導作用，完善市場化多元化生態保護補償。

 

實施政策組合拳化解融資難題。根據財政部在今年7月國務院新聞辦公室新聞發布會上公布的數據，“十三五”期間，全國財政共安排了生態環保資金44212億元，年均增長8.2%。其中，中央財政19333億元，占比達到43.7%。但是，由于我國生態環境保護欠賬較多，生態環境保護任務繁重，仍需要大量資金投入。為了解決生態環境治理投入不足、渠道單一，以及市場化投融資機制有待進一步完善等問題，《意見》精細化設計資本投入規范，明確提出完善生態環境資金投入機制。一是強化財政資金保障。優化財政支出結構，將生態環保作為重點領域予以保障，確保深入打好污染防治攻堅戰的資金支持力度同污染防治攻堅任務相匹配。同時，圍繞污染防治攻堅戰的重點難點，資金分配向污染治理重點區域行業、體制機制改革創新重點地區、環境治理工作績效突出重點地區傾斜，提升資金分配精準度和使用效率。二是加快建立多元化投入機制。綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策手段，發揮政策綜合效應，創新政策落實路徑，充分發揮好市場機制作用，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com