優化能源生產利用 助力生態環境保護

 

今年9月，我國二氧化碳排放“力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”目標確定。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》也明確提出，要“推動能源清潔低碳安全高效利用”“加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣”“推進垃圾分類和減量化、資源化”。建立“‘地溝油’治理-生物柴油產業-大氣污染防治”全產業鏈協同機制，減少CO2與細顆粒物排放，消除“地溝油”沖擊食品安全，刻不容緩。

 

一要制定實施生物柴油推廣應用實施細則。在《可再生能源法》框架下，制定實施生物柴油推廣應用實施細則，以法規或規章形式明確規定石化柴油中生物柴油添加比例、實施時限、原料保障、銷售供應、工作機制、責任獎懲、監督管理等內容。

 

建議至2025年，B5標準得以全面落實，車用柴油的生物柴油添加比例至少達到5%，廢棄油脂年收集量達到500萬噸；至2030年B10標準全面實施，車用柴油的生物柴油添加比例至少達到10%，廢棄油脂基本實現全部收集。

二要健全政策與標準體系。完善資源綜合利用產品增值稅優惠政策，調整工業級混合油出口退稅率為0，將生物柴油享受的增值稅70%即征即退調整為100%即征即退；將生物柴油納入《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》，與國際碳交易接軌；修改成品油價格管理辦法，推動生物柴油進入成品油銷售主渠道。

 

借鑒上海市經驗，綜合考慮餐廚垃圾收集、處理、生物柴油生產、石化企業混配及銷售等各個環節的成本和相關費用，科學設計適合不同地區的生物柴油價格機制，特別是在廢棄油脂原料保障、柴油終端銷售環節進行符合實際的科學設計，制定補貼和稅收、進出口等政策，充分利用大數據、互聯網、區塊鏈等現代信息通信技術，建立安全透明、全程監控、可追溯的廢棄油脂管理體系，確保生物柴油原料足、供得上、用得起，使市場各參與主體均能獲得利益。

 

同時，鼓勵車用柴油B10、B20、B30以及生物柴油B100、脂肪酸酯型柴油抗磨劑等團體標準、國家標準的編制和推廣使用，研究啟動B5柴油標準的修訂工作，與石化柴油在質量指標上完全對應，確保B5柴油在全國范圍內通用。

 

三要建立統一高效的工作協調機制。以形成“‘地溝油’治理-生物柴油產業-大氣污染防治”完整的產業鏈供應鏈為目的，建立由國務院有關部委牽頭、相關部門參加的統一高效工作協調機制，以問題為導向，加強頂層設計，編制專題規劃，制定工作方案，統籌推進“地溝油”治理、生物柴油產業發展、大氣污染防治等各環節工作，形成強大工作合力。

 

地方政府層面，要建立由省政府有關廳局牽頭、相關部門參加的工作協調機制。打擊“地溝油”進入食用油、飼料油等違法犯罪行為，規范廢棄油脂進入生物柴油生產企業；加強產品質量監測，與成品油銷售公司合作，推動生物柴油進入加油站系統。重點推進京津冀、云南昆明、陜西西安、河南鄧州等地區和城市“地溝油”治理、生物柴油產業發展和大氣污染防治。

 

同時，委托第三方機構建設“‘地溝油’治理-生物柴油-大氣污染防治”平臺，開展行業調研，進行政策法規研究，建立廢棄油脂、生物柴油運行監測系統，編制行業標準，加強行業自律，開展國際交流，促進技術和行業進步，發揮橋梁紐帶作用。

 

四要建立生物柴油推廣應用考核機制。將生物柴油推廣應用指標完成情況納入各地區（行業）經濟社會發展綜合評價體系和干部考核體系。綜合考慮“地溝油”治理、CO2減排，科學設定考核評價指標，充分調動各地區各部門積極性，形成發展生物柴油產業、推進大氣污染治理的強大合力。