用系統思維推進大氣污染防治——陜西省西安市“治污減霾·保衛藍天”行動的實踐與思考

大氣污染是人民群眾的心肺之患。2013年初，陜西省西安市在全國率先提出并實施了治污減霾工作，將其列為西安環境治理和民生改善的頭號工程。兩年多來，西安市委、市政府認真貫徹落實習近平同志關于生態文明建設的重要論述，秉持為藍而為的責任擔當和唯藍而慰的民生情懷，深入開展“治污減霾·保衛藍天”行動，各級財政累計投入資金58.9億元，實施了5大類17項治理措施，取得了明顯成效。2014年，全市空氣質量二級以上優良天數達到211天，如期退出全國重點監測城市空氣質量排名后十位。今年前5個月，西安市民享受到106個藍天，是去年同期53個優良天數的2倍，空氣質量指數在31個省會城市和直轄市排名中進步最大?？偨Y西安治污減霾的實踐，最重要的一條經驗是堅持用系統思維推進大氣污染防治，走出了一條符合實際的大氣污染防治新路子。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

多措并舉，守護藍天

大氣污染防治是一項復雜的系統工程。針對西安大氣主要污染源特點，我們按照標本兼治、突出重點、綜合施策的思路，統籌推進壓煤、抑塵、減排、禁燒、增綠等工作。

壓煤——大力調整能源結構。能源結構不合理、煤炭消耗量大是造成西安大氣污染的一大原因。西安市委、市政府提出要像當年“拔煙囪”一樣，力爭用3年時間將主城區應拆除的燃煤鍋爐全部拆除。截至2014年底，全市累計拆除燃煤鍋爐1073臺、提標改造229臺，對8.3萬蜂窩煤居民用戶實施了清潔能源改造，燃煤消減量達108.1萬噸。堅決禁止新上“三高”項目，全面取消燃煤項目的審批、核準和備案。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

抑塵——不以犧牲環境換速度。控制揚塵污染是一把“雙刃劍”，必須有壯士斷腕的決心和刮骨療毒的勇氣。兩年多來，我們秉持“寧愿在發展上適當穩一點，也不犧牲環境換速度”的理念，堅決落實拆遷工地“濕法作業”、建筑垃圾清運全程監控、道路保潔等防治措施，嚴格控制揚塵污染。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

減排——從兩個端口發力。重點加強機動車尾氣治理，從兩個端口同時發力。一方面“減量”，通過大力發展公共交通、投放公共自行車3萬輛支持市民低碳出行以及重污染天氣全市黨政機關、事業單位停駛1/3公務用車等措施，最大限度減少機動車上路行駛。另一方面“提標”，通過加快淘汰“黃標車”、大力推廣使用新能源汽車和提升油品規格等措施，努力從源頭上治理機動車尾氣污染。

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禁燒——疏堵結合，以疏為主。居民燃煤取暖、露天燒烤以及秸稈、垃圾、雜物焚燒等，對灰霾的形成起到了推波助瀾的作用。對此，我們堅持疏堵結合、以疏為主的原則，形成區縣、街鎮、村、組多位一體的禁燒模式，實行對污染源多領域、全方位、不間斷巡查，有效遏制了秸稈、垃圾、落葉焚燒和露天燒烤、餐飲油煙等面源污染，連續6年實現夏季秸稈禁燒“零火點”。同時，進一步優化生活能源結構，加快農村落后用能方式改造步伐，不斷提高城鎮集中供熱率和天然氣普及率。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

增綠——擴大環境容量。近年來，西安積極實施秦嶺生態保護、“八水潤西安”等重大生態工程，廣泛開展裸露地面綠化、屋頂綠化和垂直綠化，加快城區分塊式水域建設，顯著改善了城市生態環境。目前，全市森林覆蓋率、城區綠化覆蓋率和綠地率分別達到48%、42.5%和33.9%，人均公園綠地面積達到11.6平方米，各類生態水面5.2萬畝，環境容量不斷擴大。

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系統治理，形成常態 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在推進大氣污染防治實踐中，我們堅持科學治霾、依法治霾、鐵腕治霾、合力治霾，系統推進各項治理工作，努力使藍天白云成為常態。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

科學治霾是前提。作為一項系統工程，大氣污染防治不能搞單打一，必須綜合考慮、科學施策。我們堅持把治污減霾與產業結構調整、緩堵保暢、城市精細化管理以及生態工程建設有機結合起來，標本兼治、突出重點、統籌推進；同時，堅持內外協同、區域聯動，積極落實關中城市群聯防聯控機制。

依法治霾是保障。堅持用法治思維和法治方式推進治污減霾工作，在不折不扣抓好國家相關法律法規貫徹落實的同時，結合實際研究出臺西安市燃煤鍋爐拆改、黃標車及老舊車淘汰、新能源汽車推廣應用以及規范涉土工地作業等一系列政策措施和制度規范，確保大氣污染防治工作有法可依、有章可循，沿著法治化的軌道持續推進。

鐵腕治霾是關鍵。堅持把治理灰霾的力度和成效作為檢驗各級各部門擔當意識和執行力的重要標尺，納入全市目標考核，實行嚴督實查、跟蹤問效、鐵面問責。市紀檢監察部門先后對32名領導干部進行了問責處理，進一步增強了各級抓落實的責任與擔當。同時，對環境違法行為“零容忍”，對重點污染企業實行從重處罰、掛牌督辦、限期治理并在媒體曝光，全市累計關閉違法排污企業116戶，形成了有力震懾。

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合力治霾是根本。大氣污染防治是一場輸不起的全民戰爭。西安結合政府職能轉變、簡政放權，積極推進城市管理重心下移，大力推行治污減霾網格化管理，建立了市、區縣（開發區）、街鎮、村（社區）4級3748個監管網格，有效解決了基層環境治理“看得見管不著，管得著看不見”的問題。同時，把治污減霾作為建設宜居城市、美麗西安的重要內容，加強宣傳引導，形成了政府倡導、社會呼應、市民行動，齊抓共管、人人參與的強大合力。

（作者為陜西省西安市市長） 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

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