歐盟一直是全球可持續發展的領導者。從《企業可持續報告指令（CSRD）》到《企業可持續盡職調查指令（CSDDD）》，歐洲企業的ESG（環境、社會和治理）要求逐步加碼。
然而，2025年1月29日，歐盟委員會發布題為《歐盟競爭力指南》的通報，預計將于2025年2月26日推出一項綜合法案（Omnibus Package），以修訂關鍵的可持續金融法規。
消息一出，引起歐洲可持續金融界的強烈反應，也引發對歐洲即將降低ESG發展要求的相關討論。
01
為何發布競爭力報告
《歐盟競爭力指南》是歐盟委員會在 2024-2029 年任期內推出的首個重大舉措。
指南作為一份推動技術領先、經濟韌性和氣候中和的戰略路線圖。該計劃通過關注創新、脫碳和供應鏈安全來解決歐洲生產力增長滯后的問題。
主要優先事項：
縮小創新差距：
歐盟將投資人工智能、量子計算、生物技術、機器人技術和空間技術。新舉措包括“人工智能超級工廠”和“應用人工智能”，以加速工業人工智能的采用。統一的法律框架將促進初創企業的發展和擴張。
脫碳與能源競爭：
高能源成本仍然是一個挑戰。即將出臺的《清潔工業協議》將促進能源效率和清潔技術?！豆I脫碳加速法案》將加快鋼鐵、金屬和化學品等轉型行業的許可審批。
減少依賴并加強安全性：
歐盟計劃建立清潔貿易和投資伙伴關系，以確保原材料、
清潔能源和可持續運輸燃料。公共采購規則將進行修訂，以有利于關鍵行業的歐洲工業。
支撐這些行動的將是五項跨領域活動：
簡化監管 – 大幅減少企業的監管和行政負擔。
降低單一市場壁壘 – 通過“橫向單一市場戰略”減少市場進入障礙。
增強競爭力融資 – 建立“歐洲儲蓄與投資聯盟”，為企業提供更多資金支持。
提升技能與優質就業 – 通過“技能聯盟”推動勞動力技能提升和創造高質量就業機會。
優化政策協調 – 推出“競爭力協調工具”，加強歐盟與各成員國之間的政策協調。
在過去的二十年里，由于生產率增長的持續差距，歐洲沒有跟上其他主要經濟體的步伐。歐盟擁有扭轉這一趨勢所需的一切，擁有才華橫溢、受過良好教育的勞動力、資本、儲蓄、單一市場、獨特的社會基礎設施，前提是它緊急采取行動解決阻礙其發展的長期障礙和結構性弱點。
歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩 （Ursula von der Leyen） 表示：“歐洲擁有在爭冠競賽中取得成功所需的一切。但與此同時，我們必須修復我們的弱點以重新獲得競爭力。競爭力指南將 Draghi 報告中的出色建議轉化為路線圖。所以現在我們有一個計劃。我們有政治意愿。重要的是速度和團結。世界不會等待我們。所有會員國都同意這一點。所以，讓我們把這個共識變成行動。
2024 年 11 月 27 日，烏爾蘇拉·馮德萊恩就宣布了競爭力指南，作為歐盟委員會在這項任務中的第一個重大舉措?！陡偁幜χ改稀芬缘吕獔蟾鏋榛A，為委員會在這項任務中的競爭力工作提供了框架。
歐盟委員會主席馮德萊恩早在2023 年歐盟國情咨文中就表示，已要求意大利前總理馬里奧·德拉吉準備一份關于歐洲未來競爭力的報告。
2025年1月份公布的這份《歐盟競爭力指南》正是對之前的落地，也是歐盟委員會在 2024-2029 年任期內推出的首個重大舉措。
02
ESG監管：歐盟試圖降低標準 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
歐盟作為ESG踐行的領先者和全球堅定的支持者，在推動ESG的發展上始終不遺余力。
但隨著新一屆歐盟委員會的上臺和《歐盟競爭力指南》的發布，關于ESG的相關標準有下降的趨勢。
歐盟官網信息披露，歐盟委員會將推出一系列監管簡化綜合方案，其中首個方案將在2025年2月推出。該方案聚焦近年來發布的三部主要的ESG報告立法，即《企業可持續性報告指令》(CSRD)、《可持續性活動分類》（EU Taxonomy）和《企業可持續性盡職調查指令》(CSDDD)，探討其簡化可能性。
簡化擬實現的目標為確保各項監管要求與投資者需求更加一致，確保時間表和財務指標相稱，對轉型中小企業的投資不構成障礙，并確保不同公司承擔與其規模相稱的義務。
根據泄露的草案文本，綜合法案可能在三個層面調整ESG規則體系：
分層監管體系。針對中小型企業（SMEs），將豁免部分ESG報告義務。原定2026年起實施的CSRD第二階段（覆蓋員工250人以上企業）可能推遲至2028年，同時簡化環境指標披露要求。
轉型金融彈性化。EU Taxonomy將新增"過渡活動"分類，允許使用低碳天然氣等過渡能源的企業獲得
綠色融資。原定2024年實施的航運業排放核算標準可能暫緩執行，為船運公司技術改造爭取緩沖期。
盡職調查柔性化。CSDDD中關于供應鏈人權審查的強制性條款可能轉為"基于風險的方法"，企業可自主決定審查深度。氣候訴訟中的舉證責任或將部分轉移至原告方。
消息一出，包括資產所有者和管理者在內的 200 多名金融行業參與者發表的聯合聲明，呼吁歐盟委員會在當前關于修訂關鍵法規的“綜合法案”討論中，保持歐盟可持續金融框架的完整性和雄心。
投資者認為，這些法規是“歐盟可持續發展政策架構的基本基石”，對于促進長期增長至關重要。它們共同幫助投資者管理風險、識別機遇，并最終引導資本流向更具競爭力、公平性和繁榮的凈零經濟。并警告稱：“重新全面實施這些法規可能會造成監管不確定性，并最終可能危及委員會重新調整資本以支持歐洲綠色協議的目標。”
PRI首席可持續執行官Nathan Fabian表示：“歐洲需要金融和企業部門共同努力，以實現經濟競爭力、氣候和自然目標。在關鍵可持續金融工具和框架實施期間對其進行全面修改，會在市場中引發不確定性，并可能削弱經濟主體清晰溝通的能力，阻礙經濟轉型。撤銷已取得的進展也不符合投資者的利益?？蚣芴岣叩囊恢滦詴屚顿Y者受益，可持續信息對投資者的信心和配置決策至關重要。必須保持可持續金融框架的目標和完整性。”
Eurosif 執行董事 Aleksandra Palinska 也表示：“在這些規則全面實施之前對其進行全面修改，將造成監管不確定性，并可能阻礙投資者對可持續增長的貢獻。“
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03
歐盟的兩難：增強競爭or可持續
歐盟擁有完善的權利和價值體系、單一市場、一流的基礎設施以及高素質的勞動力，但《競爭力指南》認識到，必須采取更多措施，以確保歐洲在充滿挑戰且日益競爭激烈的全球環境中跟上其他主要經濟體的步伐。
這種戰略轉向暴露了歐盟深層次的矛盾：當氣候雄心遭遇經濟現實，當監管體系碰撞產業訴求，如何在保持可持續發展與重振工業競爭力之間找到平衡點？
這種調整引發多方角力。德國工業聯合會（BDI）表示支持："當前每家中型制造企業年均ESG合規成本超50萬歐元，這削弱了我們在中美企業面前的競爭力。" 但北歐養老基金聯盟則警告："任何標準倒退都會動搖投資者對歐盟
綠色債券市場的信心。"
值得注意的是，鋼鐵、化工等傳統行業正積極游說。歐洲鋼鐵協會提出"綠色鋼鐵分級認證"，主張將使用30%氫能的煉鋼工藝納入可持續目錄。而環保組織"氣候行動網絡"已啟動聯署，要求歐盟委員會不得降低氣候承諾的法律約束力。
劍橋大學可持續金融研究中心主任Michael Wilkins指出："這并非放棄氣候目標，而是調整實施路徑。當美國《通脹削減法案》每年提供3690億美元補貼時，歐盟必須證明綠色轉型不會讓企業付出超額成本。"
歐洲政策研究中心最新模型顯示，若維持現有ESG標準，到2030年歐盟制造業可能流失12%的全球市場份額。但若過度放松監管，每年將額外產生1.2億噸
碳排放。這種微妙的平衡考驗著政策制定者的智慧。
歐盟最新的政策尚未披露。在下一步的計劃中是犧牲高標準的ESG要求來換取企業的競爭力，還是繼續堅持ESG的嚴格要求，這些尚未可知。
但好消息是，歐盟可持續金融
平臺近日發布了關于簡化歐盟分類法的綜合報告。報告建議，重點簡化“不造成重大傷害”（DNSH）評估并明確KPI計算，明確的估算指南、財務報告的安全港以及擴大代理的使用， 為小型企業、銀行和投資者提出自愿和簡化的方法，以確保分類法仍然實用且符合市場需求。
預計歐盟委員會將審查并考慮這些建議，以提高監管的一致性并促進可持續金融的采用。
相關鏈接：
1.新聞鏈接：https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_339
2.競爭力指南鏈接：https://commission.europa.eu/document/download/10017eb1-4722-4333-add2-e0ed18105a34_en
內容參考：EU
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