全國碳交易市場全方位實施三級聯審 嚴打弄虛作假行為

　　按照國務院部署要求，3月26日，生態環境部發布了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著全國碳排放權交易市場首次擴大行業覆蓋范圍（以下簡稱“擴圍”）工作正式進入實施階段。

 

　　目前，全國碳排放權交易市場僅覆蓋了發電行業重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。

 

　　根據《方案》部署安排，生態環境部將按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段穩妥有序推進相關工作，近期將印發關于三個行業納入碳排放權交易市場管理工作通知，明確重點排放單位名錄制定、關鍵參數月度存證、碳排放報告核查、核定配額發放、配額清繳等任務及完成時限。

 

　　對于如何確保企業碳排放數據真實準確的問題，生態環境部氣候司相關負責人回應稱，生態環境部一直高度重視碳排放數據質量管理，按照“完善制度機制，嚴控嚴查嚴罰”要求，發電行業形成了一套行之有效、可復制到其他行業的數據質量保障體系。參照發電行業管理的有益經驗做法，按照不同行業數據質量管理要求一致原則，完善核算報告核查（MRV）體系，加強數據質量管理，確保碳排放數據真實準確可靠。

 

　　一是全鏈條壓實相關主體責任。按照《碳排放權交易管理暫行條例》等要求，企業對數據質量管理負主體責任，應落實數據質量控制計劃和月度存證、年度碳排放報告等相關管理要求，并對其上報數據的真實性、完整性、準確性負責。從事檢驗檢測、編制年度排放報告和對年度報告進行技術審核的技術服務機構應當合法合規開展工作，對出具的檢測報告或技術報告負責。在此基礎上發揮地方生態環境主管部門監管作用，提升地方生態環境主管部門的監管能力、監管效能。

 

　　二是全方位實施“國家—省—市”三級聯審。對企業每月通過管理平臺上報的碳排放相關數據及其證明材料由國家負責大數據篩查及定期抽查，省負責技術審核，地市負責現場抽查。該機制立足于提升基礎數據的規范性、真實性、準確性、完整性、可追溯性，本著慎之又慎、如履薄冰、步步為營的態度，“以日保月、以月保年”。通過開展監督幫扶，以問題線索為導向，指導企業規范排放核算報告行為。采取飛行檢查等方式嚴厲打擊弄虛作假行為，對碳排放數據弄虛作假“零容忍”，對違法企業嚴肅查處，對存在問題的技術服務機構公開曝光，形成有力震懾。

 

　　三是全過程納入碳排放數據信息化管理體系。不斷建立完善全業務管理環節在線化、全流程數據集中化、綜合決策科學化的信息化管理體系。通過數據質量全過程信息化管理實現穿透式監管，及時發現潛在性、苗頭性、傾向性問題，將數據質量風險消滅在“萌芽”狀態。