【CCER】生態環境部關于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函

關于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函
 

　　溫室氣體自愿減排項目方法學（以下簡稱方法學）是指導溫室氣體自愿減排項目設計、實施、審定和減排量核查的主要依據，對減排項目的基準線識別、額外性論證、減排量核算和監測計劃制定等具有重要的規范作用。為高質量建設全國統一的溫室氣體自愿減排交易市場，鼓勵全社會廣泛深入參與溫室氣體減排行動，我部現開展新一輪方法學建議公開征集和評估遴選，有關事項如下。

 

　　一、具備方法學編制技術條件的項目業主、行業協會以及科研機構、大專院校等企事業單位均可提出方法學建議。

 

　　二、提出的方法學建議應符合《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》要求，符合國家相關產業政策要求，體現綠色低碳技術發展趨勢，有利于保護生態環境，有利于推動實現碳達峰碳中和目標，能夠避免、減少溫室氣體排放或者實現溫室氣體的清除。所建議方法學及額外性論證要求應當清晰、可操作、便于審定與核查，并確保案例項目產生的減排量真實、準確、保守。鼓勵對減排效果明顯、社會期待高、數據質量可靠、社會和生態效益兼具、可以有效監管的行業和領域提出方法學建議，其額外性可免予論證或簡化論證。不能對現有法律法規等規定有強制溫室氣體減排義務的行業和領域提出方法學建議。提出的方法學建議可以是新的方法學，也可以是生態環境部已發布方法學的修訂。

 

　　三、方法學建議提出單位應按照《溫室氣體自愿減排項目方法學編制大綱》（見附件）相關要求編寫方法學建議材料（首頁加蓋公章）、編制說明和申請表，并按照《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》相關要求附上1項使用該方法學建議的自愿減排項目設計文件案例，語言應精煉、通俗、準確。方法學建議材料請于2025年4月25日前通過全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統及信息平臺（https://ccer.cets.org.cn/）“方法學征集”窗口提交。由相關部門推薦的方法學建議，請一并提供相關部門對口司局推薦函。在本通知印發之日前已提交的方法學建議，如未進一步更新，不需重復提交。

 

　　四、我部將常態化開展方法學建議征集和評估遴選工作，結合我國應對氣候變化工作需求，擇優分批次發布相關方法學。對于2025年4月25日（含）之后提交的方法學建議，將納入后續的評估遴選工作中。

 

　　聯系人：生態環境部應對氣候變化司 侯冠羽、張藝苑

 

　　電話：（010）65645639、65645657

 

　　聯系人：全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統及信息平臺（國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心）卞園、劉海燕

 

　　電話：（010）82268306

 

　　附件：溫室氣體自愿減排項目方法學編制大綱

 

　　生態環境部辦公廳

 

　　2025年3月25日

 

　　（此件社會公開）

 

　　抄送：國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、應急管理部、中國人民銀行、國務院國資委、市場監管總局辦公廳，國家國際發展合作署、能源局、鐵路局、民航局、礦山安全監察局綜合司，國家林草局辦公室。

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（方法學名稱應簡明、準確，并體現行業領域和應用技術特點，以及溫室氣體避免、減少或者清除原理）
（格式要求：方法學名稱三號黑體，各級標題五號黑體，正文五號宋體，表題五號黑體，表中的文字小五號宋體）
 
1 引言
簡要闡述方法學所屬行業領域、技術特點、減排機理、對實現可持續發展和“雙碳”目標的作用等。
2 適用條件
闡明方法學適用的項目條件，包括項目必須滿足的具體技術條件、相關法律法規要求。如有方法學不適用的特定情景也應具體說明。
3 引用文件
羅列在方法學正文、附錄中引用或提到的相關技術標準、技術規程、方法學工具等規范性文件。
4 術語與定義
解釋說明方法學所提及關鍵術語的定義，確保在方法學使用過程中不產生誤解和歧義。術語和定義有相關出處的，應注明出處。
5 項目邊界、計入期和溫室氣體排放源（匯或庫）
5.1 項目邊界
闡明與減排項目有關或受項目影響的設施、系統和設備，及其所涉及的地理范圍。
5.2 項目計入期
規定項目壽命期限的起止時間、可申請項目減排量登記的時間期限及相關要求。
5.3 溫室氣體排放源（匯或庫）
闡述并列表說明與項目及基準線情景有關的溫室氣體排放源（匯或庫）以及溫室氣體種類，包括出于保守性、可操作性等原則所作合理取舍的原因。
6 減排量核算方法學
6.1 基準線情景識別 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
規定識別、確定基準線情景的程序和方法，包括列出在不實施減排項目的情景下，項目邊界內可能會發生的能提供同等服務或產品的所有可行替代方案。
6.2 額外性論證
規定減排項目開展額外性論證的相關要求，包括方法、步驟以及工具等。
6.3 基準線排放量（清除量）計算
詳細說明基準線排放量計算的程序、計算公式、參數含義和數據來源。
6.4 項目排放量（清除量）計算
詳細說明項目排放量計算的程序、計算公式、參數含義和數據來源。
6.5 項目泄漏計算
詳細說明項目泄漏的可能性（由項目引起但發生在項目邊界之外的溫室氣體排放），以及存在項目泄漏時計算泄漏量的計算公式、參數含義和數據來源。
6.6 項目減排量核算
詳細說明項目減排量核算的計算公式，包括對非持久性風險的相關考慮。

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7 監測方法學
7.1 項目設計階段確定的參數和數據
列表闡述需在項目設計階段確定的參數和數據，即在項目計入期內不再變化、不需要監測的參數和數據，包括參數和數據的名稱、內涵、單位、獲取方式、取值、用途等。
表1 項目設計階段確定的參數和數據列表

數據/參數名稱
應用的公式編號
數據描述
數據單位
數據來源	例如標準指南、統計數據、論文文獻、試驗數據、制造廠商設計說明文件、行業經驗值等，并明確選取優先序。
數值	對于采用缺省值的，應說明參數缺省值選取依據及合理性。
數據用途

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7.2 項目實施階段需監測的參數和數據
列表闡述需在項目實施階段進行監測的參數和數據。這類參數和數據可通過實際監測、統計核算、問卷調查等方式獲取，數據更新周期一般至少為一年（具體參數和數據如有不同的周期要求應分別明確）。方法學應詳細說明參數和數據的名稱、內涵、單位、獲取方式、監測要求、質量保證與質量控制程序、用途等。盡可能提供上述參數和數據的工況數據聯網或區塊鏈等信息技術保存有關存證材料的可行途徑，鼓勵通過信息化手段保障數據質量。
表2 項目實施階段需監測的參數和數據列表

數據/參數名稱
應用的公式編號
數據描述
數據單位
數據來源
監測點要求
監測儀表要求
監測程序與方法要求
監測頻次與記錄要求
質量保證/質量控制程序要求
數據用途

 
7.3 項目實施及監測的數據管理要求
方法學應詳細說明項目實施及監測計劃實施應做好的數據管理及數據質量控制要求，以滿足項目審定、減排量核算與核查需求。包括：監測計劃的制定與實施要求，內部管理制度及職責分工，數據監測、傳遞、匯總、報告、臺賬記錄與存檔要求，計量器具的檢定、校準要求，數據質量保證與質量控制要求等。如果項目所造成的環境影響較顯著，則監測計劃還應包括收集與項目相關的生態環境影響情況。
對于碳匯類項目方法學，還應詳細說明其他相關內容，包括但不限于：基準線情景下清除量的監測、項目活動的監測、項目邊界的監測、項目分層、抽樣設計、樣地設置、數據精度控制與校正要求、為降低非持久性風險而采取的措施等。
8 項目審定與核查要點 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
8.1 項目適用條件的審定與核查要點
結合方法學特點，從審定與核查機構的角度，逐條針對項目適用條件，分別闡述項目審定、減排量核查的主要內容，包括應查閱的文件、現場走訪查看的設備設施等。
8.2 項目邊界的審定與核查要點
結合方法學特點，從審定與核查機構的角度，闡述在項目審定、減排量核查過程中核實項目邊界的方式方法，包括應查閱的文件、現場走訪查看的內容、通過衛星遙感查看的內容（如涉及）、抽樣方法（如涉及）等。
8.3 項目計入期的審定與核查要點
結合方法學特點，從審定與核查機構的角度，闡述在項目審定、減排量核查過程中核實項目建成投產時間（開始時間）、項目壽命期限的方式方法，包括應查閱的文件、通過衛星遙感查看的內容（如涉及）等。
8.4 項目減排量核算的審定與核查要點 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
結合方法學特點，從審定與核查機構的角度，分別闡述項目審定、減排量核查的主要內容，包括核實計算方法選取的合理性、自選參數選取的真實性和保守性等方面的方式方法。
8.5 項目監測計劃的審定與核查要點
結合方法學特點，從審定與核查機構的角度，分別闡述項目審定、減排量核查的主要內容，包括確定項目設計文件、監測計劃、監測數據聯網基礎信息表（如涉及）描述完整性、準確性，以及判斷是否按照監測計劃執行等方面的方式方法。
8.6 參數的審定與核查要點及方法
結合方法學特點，從審定與核查機構的角度，逐一針對方法學所涉及的各參數和數據，分別闡述項目審定、減排量核查的主要內容，說明判斷計量儀表正確安裝運行、監測數據取值準確、減排量計算結果保守等方面的方式方法。
 
附表 監測數據聯網基礎信息表（如涉及） 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
 
附錄1
 
1 牽頭編制單位、聯系人及聯系方式
2 主要編寫人員

序  號	人員姓名	單位名稱	專  業	職  稱

3 編制背景詳細說明 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
編制單位應詳細說明編制方法學的有關技術背景，包括：
-編制目的、編制原則、編制過程，方法學與國內外自愿減排交易機制類似方法學的差異和優缺點，發布實施本方法學可能面臨的風險挑戰及規避措施，包括數據采集和計算方法選取的有關考慮等；
-方法學的行業背景和產業政策情況、技術工藝流程、技術研發與運用現狀、技術發展趨勢等；
-方法學對推動國家應對氣候變化工作、實現“雙碳”目標、促進重點行業節能減排、推進減污降碳協同增效、引導社會綠色低碳發展的重要意義，對環境保護和可持續發展的影響；
-方法學減排機理、提供同等產品或服務的各種可選替代方案及可能的基準線情景；
-使用方法學減排技術的在建或在運行的項目清單及其建設運行基本情況，包括享受的投資補貼等優惠政策、項目在融資或關鍵技術等方面遇到的障礙、項目作為減排項目實施或不作為減排項目實施兩種情形下的成本效益分析等； 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
-預測方法學在全國范圍內應用的項目前景，估算可實現的減排量及具體估算過程；
-參考文獻等。
 
附錄2
按照《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》中的項目設計文件模板，編制使用方法學建議的溫室氣體自愿減排項目案例，并按照溫室氣體自愿減排項目額外性論證工具要求完整詳細地開展額外性論證。
 

附錄3
 

申請者名稱：
申請者類別：	?企業 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com ?行業協會 ?科研機構 ?大專院校 ?政府部門 ?其他
方法學建議名稱：
方法學建議申請類別：	?新的方法學 ?生態環境部已發布方法學修訂 -生態環境部已發布方法學名稱及編號：
方法學建議案例項目名稱：
方法學建議所屬領域：
附件： 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om ?方法學建議 ?方法學編制說明 ?項目設計文件 ?相關部門對口司局推薦函（如有） ?其他支撐材料（如有）
聯系信息： （電子郵箱和聯系電話）
申請者簽字（法人簽字、機構蓋章）及日期 （年/月/日）：

填表說明：1.請用電腦填寫，在生態環境部網站下載附件填報。2.在“申請者類別”“方法學建議申請類別”和“附件”的相應類別“?”上打“þ”。3.用小五號字體填寫，單倍行距。