全國首批CCER自愿碳減排項目為何難產？

 

根據已經公示的CCER項目年減排量計算，首次可簽發的CCER總量約2000萬噸。不過，實際簽發的CCER應該會較2000萬噸低很多，這里主要有兩個原因。

 

首先，項目公示只是由業主和第三方機構自行編制的數據，主管部門將對材料的合規性、真實性做出審定；審定完成后，項目可在全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統注冊登記。這意味著該項目成為一個合格的CCER項目。接下來是業主和第三方機構預估的減排量公示；公示結束后進入減排量核查階段。在這個階段，由于實際情況可能與材料有偏差，主管部門會要求相應扣減減排量，林業碳匯項目往往會出現這樣的情況。

 

以漠河林業局生態林造林碳匯項目（第一期）為例，該項目是公示結束后第一個完成項目審定、申請登記的林業碳匯項目，也是CCER啟動后第一個公示的林業項目。碳市場咨詢服務平臺碳道發表報告稱，對比項目公示版本和申請登記版本的設計文件可見，該項目在項目名稱、開工時間、預計年均減排量、造林面積等方面都有較大的變化。項目業主為了讓所有地塊滿足要求，在申請登記的版本中剔除了采伐跡地地塊、2015年-2016年造林地塊（無法提供證據文件）以及所有面積不符合要求的地塊。據此項目年減排量也做了相應的大幅下調。

 

第二個原因是：CCER首批項目里的海上風電、光熱發電項目，因為與綠證、國家補貼的交叉，CCER可簽發的減排量具體是多少需要進一步厘清。

 

國家能源局和生態環境部2024年11月發布的通知稱，要避免可再生能源發電項目從綠證和CCER重復獲益。對于深遠海海上風電、光熱發電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應電量不得申請CCER；擬申請CCER的，在完成自愿減排項目審定和登記后，由國家能源局資質中心“凍結”計入期內未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國家能源局資質中心注銷減排量對應的未交易綠證，并向社會公開信息。該通知有效期兩年。

 

而海上風電項目大多還擁有國家補貼，國家補貼和CCER是否可以重復獲益，目前沒有公開政策做出規范。有業內人士告訴《財經》記者，相關部門對此還在協調之中。

 

首個登記CCER項目國電投山東3號項目即為有國家補貼的海上風電項目。該項目有關人士對《財經》記者表示，目前沒有收到主管部門對國家補貼問題的反饋，項目減排量核定工作正常推進中。

 

剛剛進入新一輪履約期的全國碳市場預計將在2025年迎來擴容，CCER的簽發規模和周期影響著全國碳市場的交易情況。

 

根據生態環境部2024年9月發布的《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》，2024年是水泥、鋼鐵、電解鋁行業首個管控年度。2025年底前，在原有的火電行業基礎上，將新增三個行業，共四個行業需完成碳配額履約。

 

2024年年底全國碳市場CEA收盤價為97.49元/噸，較2023年底上漲22.75%。牛津能源研究所研究員秦炎對《財經》記者分析，市場本預期CCER在2024年啟動以后，能夠很快簽發，一些大型企業本以為可以用自己的CCER來履約，但實際上新的CCER遲遲沒有簽發。這使得2024年CCER的供給量比預期要低，在一定程度上推高了CEA價格，同時也將繼續支撐2025年CEA價格繼續高位。

 

不過，從國際影響來看，CCER審批嚴格有助于獲得國際認可?！栋屠鑵f定》第六條達成一致后，國際碳市場對于高標準高質量碳信用的關注度在提高。秦炎表示，中國高標準建設自愿碳市場，未來可以更好地適應更嚴格的國際標準，提高中國自愿碳市場在國際上的引領地位。