政策解讀 | 新方法學大變樣！CCER重啟再進一步

 

《管理辦法》中明確，“溫室氣體自愿減排項目應當有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現溫室氣體的清除”。從第一批通過的四個方法學對應的項目類型看，造林碳匯和紅樹林植被修復屬于林業碳匯領域，并網海上風電和并網光熱發電屬于可再生能源發電領域。相比舊版同類項目的方法學，新版方法學對額外性論證均進行了簡化，對監測要求更為嚴格，并增加了審定與核查要點。

 

- 額外性論證 -

 

新發布的四個方法學中，對紅樹林植被修復、并網海上風電、并網光熱發電的所有項目免除額外性論證，部分造林碳匯項目免除額外性論證。這將降低項目開發難度和開發成本。

 

此前，可再生能源發電項目開發需要進行嚴格的額外性論證，尤其以經濟方面測算最為繁瑣和復雜，因為項目必須證明其本身缺乏財務吸引力、需要通過碳交易的方式獲得額外的經濟收益作為補充；額外性論證一直是項目開發過程中最大難點之一。此次更新的方法學對此進行了調整：

 

◆ 并網光熱發電項目、并網海上風力發電項目以及紅樹林植被修復項目，均因為項目建設成本和后期運維成本高、投資收益率較低等因素，免于額外性論證。

 

◆ 造林碳匯項目的額外性此前只有嚴格進行的“一般論證”這種方式，而此次方法學中設置了三個“免予論證”的條件，即：

 

1.在年均降水量≤400mm 的地區開展的非經濟林造林項目。

 

2.在國家重點生態功能區開展的非經濟林造林項目。

 

3.生態公益林造林項目。

 

尤其值得注意的是，對于造林碳匯方法學中對于的“年均降水量≤400mm 的地區”和“國家重點生態功能區”涉及的省、市（區、縣、旗）、功能區類型給出了明確的清單，并持續更新，將進一步降低項目的識別及開發難度。

 

- 其他技術細節變化 -

 

相比于此前的《AR-CM-001-V01 碳匯造林項目方法學》，新發布的造林碳匯方法學還進行了幾項明顯的調整：

 

◆ 擴大方法學適用范圍。將灌木類（AR-CM-001-V01方法學中不包含灌木類樹種）和竹子造林納入此方法學適用范圍（此前竹子造林項目須另外依據其單獨的方法學進行開發）。

 

◆ 放寬土地合格性的要求。將“2005 年 2 月 16 日以來的無林地”變更為“至少三年為不符合森林定義的規劃造林地”，并引用了《造林綠化落地上圖技術規范（試行）》對規劃造林地的要求。該條合格性變動給予了項目開發更多的靈活性。開發方可以通過自身情況，選擇開發在空置三年以上的跡地、鹽堿地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等其他適宜人工造林土地上的新造林項目或開發在至少三年用地性質穩定的疏林地、一般灌木林地上的補植再造項目。新方法學中還明確以上數據的來源應當是國土三調數據，未來這也將是第三方審核的重點內容。

 

◆ 進一步規范可開發項目林種的要求。明確防護林、特種用途林、用材林等林種類型可以進行開發。并對經濟林、園地、道路綠化等不能開發的林種進行了解釋說明。

 

◆ 明確界定了土壤擾動、整地等活動對于碳匯核算的影響。造林前五年，土壤擾動需要扣除碳儲量參數，但無需監測，直接選取默認值計算即可。各流程計算內容更加細化，初期苗木投入的碳儲量、起測胸徑、蓋度、連續面積等均有細則要求。

 

◆ 提出一種新的監測方法-機載激光雷達技術。給出了詳細的監測方法、技術和計算方法，并明確鼓勵項目參與方使用此技術。

 

◆ 縮短項目計入期。項目計入期“最短為 20 年”的條件不變，但最長計入期從60年下調至 40 年。

 

◆ 鼓勵對項目實施主體給予減排收益補償。在一般性要求中，鼓勵造林碳匯項目對開展了造林活動，林木所有者或者經營者進行補償。

 

紅樹林植被保護項目受到紅樹林分布區域限制。根據國家林草局的信息，全國現有紅樹林2.7萬公頃，占濕地總面積的0.05%，其中55%以上的紅樹林被納入了自然保護地體系；目前，我國共指定64處國際重要濕地，其中海南東寨港、廣西山口、廣東湛江、福建漳江口、廣西北侖河口5處為以保護紅樹林為主的國際重要濕地。

 

并網光熱發電方法學適用于獨立的并網光熱發電項目，或者并網光熱發電部分上網電量可單獨計量的“光熱+”一體化項目。并網海上風電方法學適用于位于離岸30公里以外，或水深大于30米的并網海上風電項目。這兩類項目的計算邏輯相對簡單，相比于此前的《CM-001-V02 可再生能源并網發電方法學》，新發布的兩個方法學還進行了幾項明顯的調整：

 

◆ 增加項目計入期的規定。明確這兩類項目的計入期最長不超過10年，且計入期應在項目壽命期限內，這與此前可再生能源項目常選擇的可更新計入期有很大不同，意味著未來這兩類新項目最多只能開發十年的減排量。

 

◆ 調整電力排放因子的權重。電量邊際排放因子權重與容量邊際排放因子權重均調整為0.5，與此前非水電項目第一計入期的權重不同，以目前最新的2019年度減排項目中國區域電網基準線排放因子為例進行計算，根據新方法計算出的各區域電網組合邊際排放因子約有14~24%的下降。

 

表1 | 新舊方法學下的區域電網組合邊際排放因子

 

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◆電力排放因子由事前確定變為事后更新。電量邊際排放因子（EFgrid,OM,y）與容量邊際排放因子（EFgrid,BM,y）不再為項目設計文件中事前確定的參數，而是每次減排量登記時選取生態環境部公布的最新年份數據?？紤]到電網清潔化的發展將導致電網排放因子逐年下降，未來這兩類項目每次登記產生的平均年減排量或將逐年減少。

 

◆監測要求更加明確。對需監測的上網電量和下網電量等參數，給予了明確的監測點要求、監測儀表要求和質量保障和程序控制要求，并給出了監測設備未能及時校準或精度不符合要求的情況下的處理方式。

 

此次發布的方法學簡化了特定項目的額外性論證，對減排項目開發是利好消息。雖然項目開發流程較此前簡化，但新管理辦法對項目數據質量提出了更高要求。此外，項目監測、確權交易等環節高度專業化，尤其是林業碳匯的開發，項目開發周期長、技術難度高、林權分配復雜，建議項目活動實施方尋找專業的咨詢團隊進行項目開發。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com