《溫室氣體審定與核查機構認可規則》（征求意見稿）解讀

一、背景

 

溫室氣體審定是指由第三方機構對溫室氣體減排項目的設計是否符合相關標準、規范進行審查和確認，是一種排放前的評價活動。溫室氣體核查是指由第三方機構對實際產生的溫室氣體排放量或減排量的核對和驗證，是一種排放后的評價活動。目前，我國的碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易活動等，均將溫室氣體審定及核查機構出具的審定或核查結果作為減排項目審批、配額分配、減排量交易等的基本依據。

 

同其他合格評定機構一樣，溫室氣體審定和核查機構本身的資質、能力和活動也需要得到規范和監督。中國合格評定國家認可委員會（CNAS）作為唯一的國家認可機構，目前正在積極推動建立我國溫室氣體審定和核查機構認可體系，并協助和配合國家認監委推動CNAS認可得到國家發改委和地方主管部門的采信。

 

 

二、政策解讀

 

《溫室氣體審定與核查機構認可規則》（征求意見稿）（以下簡稱“本文件”）遵循ISO/IEC 17011關于合格評定機構評審和認可的通用過程框架，同時參考和借鑒國外同行做法，并結合我國實際，規定了CNAS對溫室氣體審定和核查機構實施評審和認可、頒發認可后的監督管理等活動所應遵循的政策和程序，以及溫室氣體審定和核查機構認可范圍的分類方式。并基于CNAS-RC08:2018《溫室氣體審定和核查機構認可規則》和后續版本，強調授予認可業務范圍基于機構經證實所具備的能力。

 

本文件為CNAS對溫室氣體（GHG）審定與核查機構進行認可的基本規則，與其他必要認可規則和認可準則共同形成CNAS對溫室氣體審定與核查機構認可的要求。

 

編制依據：國際通用的ISO 14065標準和ISO 14064系列標準，以及IAF對ISO14065標準的應用指南。

 

分類方式：基于我國溫室氣體排放的行業特點以及對現有的100多個溫室氣體減排項目方法學進行歸納所制定，包括組織GHG聲明核查、GHG 減排或清除增加項目審定、GHG 減排或清除增加項目核查等3個領域。

 

認可評審類型：初始評審、監督評審、再認可評審、擴大認可范圍評審等。

 

認可評審的方式：文件評審，現場評審（辦公室評審，見證評審）。

 

認可決定：包括授予認可、擴大認可范圍、保持認可、更新認可、暫停認可、恢復認可、撤銷認可、縮小認可。

 

初次認可申請：申請認可的 GHG 審定與核查機構應滿足下列條件：

 

1、具有明確的法律地位。

 

2、申請方或其相關機構在提交申請之日前兩年內未發生過被國家認證認可監督管理委員會暫?；虺蜂N認證機構批準資格的情況，也未發生過被 CNAS 暫?；虺蜂N認證、檢測、校準、檢查等領域認可資格的情況；

 

3、按照CNAS-CV02和CNAS-CV03以及其他適用的認可規范建立了管理體系，并有效運行至少 6 個月，且實施了完整的內部審核和管理評審；

 

4、已開展過相關的審定/核查活動：

 

1）申請組織溫室氣體聲明核查領域認可的，已核查過2個組織；

 

2) 申請溫室氣體減排或清除增加項目審定領域認可的，已審定過2個項目；

 

5、已對申請認可的 GHG 審定與核查領域可能引發的法律責任做出了安排。

 

其他機構的認可結果：CNAS 將在 GHG 審定與核查機構評審方案策劃和實施中，以適當方式考慮國際/區域認可合作組織 GHG 審定與核查機構認可互認協議成員和（或）聯合國氣候變化框架公約清潔發展機制執行理事會對 GHG 審定與核查機構的評審和認可結果。

 

三、開展相關工作的建議

 

1、持續關注CNAS政策進展，為后續業務奠定基礎

 

我國的國家及地方碳市場相關制度設計中尚未明確將CNAS的認可作為審定和核查機構管理的支撐手段，CNAS仍在努力與發改委及生態環境部門的協調，爭取更多的理解、認知并最終獲得采信。因此本征求意見稿的發布，從政府側來看，暫未對公司現有業務開展有過多影響。

 

雖然CNAS認可未來在政府側的應用前景尚未明朗，但其作為國家認監委所屬認證機構，在認證領域仍具有較強的社會公信力及權威性，在多領域（如金融）擁有較為廣闊的應用和采信空間。

 

同時，隨著國際碳市場機制的逐步完善和建議，未來我國“雙碳”審定核查認可結果取得國際互認將是參與國際碳市場交易的重要前提。CNAS是國際認可論壇（IAF）和太平洋認可合作組織（PAC）的重要成員，目前IAF與PAC已建立起溫室氣體審定核查機構認可互認制度，因此CNAS在推動我國溫室氣體審定和核查機構認可體系與國際接軌，實現我國認可結果獲得國際多邊互認等工作上具有先天基礎及優勢。不排除未來取得CNAS認可規則將成為我國相關項目及企業參與國際碳市場的重要前提和保障。

 

2、與CNAS適時建立聯系，取得CNAS認可

 

目前我國各級各類各領域“雙碳”政策體系建設均在起步階段，存在較多的空白，這為公司參與各類“雙碳”政策制定提供了較大的機遇。根據國家頂層文件對于“雙碳”工作的安排及部署，作為全社會開展“雙碳”業務的基石，開展相關標準及機構認證認可規則的制定，將是未來3-10年國家構建“雙碳”政策的重點任務之一。建議可加強與國標委、CNAS等機構的聯系，加強業務互聯互通，適時參與相關標準及認證認可規則的制定。